日本：应改善移民待遇，接纳难民 - 人权观察

日本：应改善移民待遇，接纳难民，作为全球投资者、捐助国却未发挥人权领导作用

（东京，2017年1月12日）－人权观察今天发布《2017世界人权报告》指出，日本少数群体难以充分实现其人权，且政府承认庇护寻求者的纪录十分恶劣。

“日本作为强健的亚洲民主国家，却没有在人权方面发挥全球性的道德领导作用，”人权观察日本分部主任土井香苗说。“成千上万庇护寻求者，包括叙利亚人，仍被日本拒于门外；他们即使成功抵达日本，也很难被承认难民地位。”

这是人权观察第27次发布《世界人权报告》，内容共计687页，检视90多个国家的人权实践。在其导言中，执行董事肯尼思・罗斯写道，新一代的威权民粹主义者正试图颠覆人权保障概念，将人权视为大多数人意志的绊脚石。面对被全球经济抛弃、日益恐惧暴力侵犯的人群，公民社会组织、传播媒介和社会大众必须发挥关键作用，重新肯定为尊重人权的民主政治奠基的各项价值。自2009年4月人权观察东京办公室成立以来，《世界人权报告》首次纳入日本专章。

庇护寻求者和移住劳工到达日本后，生活环境十分艰困。尽管近年来赴日申请庇护的人数大增，2016上半年仍仅有四名庇护寻求者被日本政府认定为难民。技能实习生（Technical Intern Trainees）自2010年起全面适用劳工法，他们大部分来自中国和越南，多在工厂、农渔业和建筑业工作。不过，由于法律保障偏弱，导致2016年多起虐待案件，包括非法加班、拖欠工资和强迫返国。

同性婚姻尚未获日本法律承认，但性少数议题在2016年得到更多关注，而且承认同性婚姻的地方政府也在增加。为解决日本社会的性取向和性别认同歧视，包括人权观察2016年关于LGBT学生遭霸凌的报告所纪录的校园性别歧视，国会已成立跨党派小组研商立法解决途径，但未有明显进展。

4月，政府批准《身心障碍者（残疾人）权利公约》的配套立法，《消除对障碍者歧视法》生效施行。7月，一名26岁男性闯入东京西南方相模原市一所公立障碍者服务设施，持刀杀死19人，杀伤27人。然而，迄今仍未实施任何解决障碍者被污名化问题的重大改革，例如保障他们在其社区独立生活的权利。

日本刑事法律也未达人权标准。刑事诉讼法允许在起诉前羁押嫌疑人长达23天，不得取保。日本还在实行死刑，2016年共以绞刑处决三名罪犯。

国会做出进步举措，于5月修正《儿童福祉法》，首度以儿童为权利主体，为日本替代性照料制度由机构照料大幅转向奠下基础。人权观察2014年发布的报告曾指出，接受替代性照料的儿童，百分之85生活在机构之中。

尽管首相安倍晋三于2013年宣布日本将实行“以自由、民主、人权和法治等基本价值为基础的外交”，但日本的外交政策仍然著重静默外交（quiet diplomacy），尤其在亚洲。在2016年的所有演说中，安倍仅提到要加强连结共享上述价值的国家。唯有朝鲜是例外，主要因为平壤曾绑架多位日本国民。

对于区域内人权问题比较严重的国家，例如菲律宾、泰国、柬埔寨、越南和缅甸，日本大都保持沉默。首相安倍最近接待菲律宾总统杜特尔特亲善访问时，对后者以反毒运动名义法外杀害逾六千条人命的劣迹未予任何谴责。

“现在正是难得时机，安倍政府应展现亚洲最大民主国家和世界第三大经济体的领导能力，”土井说，她注意到美国于人权议题上的领导地位在这次大选后已大不如前。“若能在保护难民和移住劳工方面做出重大立法改革，2017年可望有好的开始。”