多元文化主义的民族政策

加拿大是一个多民族的移民国家，目前有２００多个来自世界各国的民族。在全国３０００多万人口中，除法裔和英裔居民外的其他族裔的人口约占４７％。加拿大华裔的人口已达１００万，华语已成为英语和法语之后的加拿大第三大语言。
加拿大的民族问题：主要就是土著人问题，此外还有魁北克问题与亚裔民族问题。土著人问题主要有二点：第一是土地和资源问题，第二是语言和文化问题。

印第安人与白人在土地和资源上的冲突一直持续现在。在安大略省北部有一条瓦必古温河，印第安人以捕鱼为生，但白人公司在这里开设浆厂和造纸厂，水银污染河流，威胁到印第安人的生存。在魁北克省的北部，克里族人花了800万加元控告14家公司的水银污染他们的土地。其中有一家公司是在安大略北部，它的水银污染是最严重的。这家公司不但没有关闭，相反，它另申请扩大77平方公里的森林开采权。这项申请遭到印第安人的强烈反对，但却得到当地领导人和商业界的支持。

语言和文化是构成一个民族的基本要素，是一个民族情感维系之所在。语言是民族文化最重要的内涵，不能脱离文化而存在，因为语言连带着一个整体性文化——心理基座，倘若这个基座被彻底抽去，这个民族的文化悲剧就会不可避免地到来了。所以民族语言是与民族自尊心牢固地联系在一起，密不可分的，法国作家都德在其脍炙人口的《最后一课》中，就将这个道理揭示的淋漓尽致。没有文化,也就没有民族。二战以后，维护本民族文化成为世界上所有土著民族的共同使命。土著民族在加拿大生活、繁衍已有几万年。这使得加拿大政府推行民族同化政策不太可能。事实上，在英属殖民地时期以及1867年联邦建立后的多年里，加拿大政府一直推行民族歧视政策和民族同化政策。但是，当局越推行同化政策，土著人就越反抗。

印第安人是加拿大的“第一民族”，但其社会政治地位远不如英裔、法裔加拿大人。但令人感到欣慰的是这种状况正在改观。例如，1976年，村落社政府管理的学校只有53所，现在已增至300多所。另据1978年的统计资料表明，印第安人儿童入学人数实际上已达到全国水平。印第安人青少年进入中学的比例，自1965年以来增加了一倍，并在1972-1973年达到了高峰。最近15年来，印第安大学生人数也有很大增长，其入学比例达到全国比例的50%。

贝尼马教授(加拿大北不列颠哥伦比亚大学（UNBC）历史系教授)认为，近代以来加拿大的民族政策又可以分为五个时期：（1）保护和磋商（1815－1880）。（2）种族歧视和同化（1880－1945）。19世纪80年代至20世纪30年代期间，加拿大对土著民族实现强制同化政策，历史证明这一政策失败了。在第二次世界大战期间出现了转机，土著青年被征募参战，其在政治上的活跃和英勇善战引人注目。（3）公民身份、平等、同化（1945－1970）。二战后，种族歧视变得声名狼藉，”文化”替代了”种族”。1969年加拿大批准了《加拿大权利法案》（Canadian Bill of Rights），反对以民族、种族、肤色、宗教或性别为理由进行歧视，该法成为第一部禁止歧视的联邦法律，也标志着同化政策在加拿大的结束。（4）公民身份附加和苏醒（1970-1980）。土著人拒绝同化，要求”公民身份附加”（Citizenship Plus），即要求政府不仅承认土著人具有平等的加拿大公民身份，同时具有”第一民族”身份。（5）平行主义和土著人自治（1980年代至今）。

1981年，印第安人作为”第一民族”（First Nations）出现。随着多元文化政策的推行，英裔加拿大人与法裔加拿大人被称为”建国民族”（founding ethnic groups）。1982年，《加拿大宪法》修正案承认土著民族在土地和历史上条约方面的权利，土著居民在法庭上赢得了许多胜利，如土地要求、渔猎权利等。
贝尼马教授最后指出，土著人在加拿大社会中仍然处于十分不利的地位，面临着许多挑战，诸如贫穷、封闭、在当今知识经济时代缺乏必要的教育和就业技能。此外，由于受到来自主流社会的歧视，从而使他们丧失了许多参与较大社会经济活动的机会。总之，印第安人作为少数民族在加拿大仍然处于边缘地位。

2007年7月13日，“21世纪加拿大多元文化的未来”座谈会在中国社会科学院民族所举行。来自加拿大政策研究所（Policy Research Initiative）的骆菁（Jean L. Kunz）博士为与会者作了主题演讲报告。她说，就理论和目的而言，加拿大在民族文化多样性方面的政策和立法的主要目的是：构建包容的公民身份、减少边缘群体参与社会经济活动的障碍、增强加拿大经济面对全球化的适应能力。然而，理论和现实存在一定差异。尽管加拿大采取了许多保障公平和减少歧视的措施，但调查表明有色民族与非有色民族之间的收入差距明显较大，甚至在加拿大出生（即第二代和第三代移民）的有色人种也能感到歧视和排外。多元文化主义可能是二十世纪的梦想，那么它会成为二十一世纪的难题吗？尽管加拿大与其他国家相比有更高的民族文化多样性和移民，但不少人认为加拿大应该实行同化政策，放弃“马赛克”式的多元文化主义政策。

多元文化主义指加拿大人关于平等、宽容和相互尊重的价值观。自1971年以来，多元文化主义政策经历了这样的演进过程：即由最初的颂扬差异，到制度上的迁就融和、再到最近的包容和完全参与四个阶段。（1）20世纪70年代，可称为“民族性的多元文化主义”，其焦点是“颂扬差异”，参考点是“文化”，训令是“民族性”，问题来源是“偏见”，解决途径是“文化的敏感性”。（2）80年代，称为“公平性的多元文化主义”，焦点在“管理多样性”，参考点是“结构”，训令是“种族关系”，问题来源是“系统歧视”，解决途径是“就业公平”。（3）到了90年代，则被称为“公民性的多元文化主义”，其焦点在“建设性的结合”，参考点是“社会构建”，训令是“公民身份”，问题来源是“排外”，解决途径是“包容”。（4）到了二十一世纪，则变为“融和性的多元文化主义，其焦点在“包容的公民身份”，参考点是“权利和责任业务”，训令是“认同”，问题来源是“全球化和公共安全”，解决途径“尚在探索中”。

仁政善治，是当代多民族国家的少数民族政策的基本趋势。比如加拿大对土著人的政策，由先前的多元文化主义主张转变为允许土著人建立高度自治政府，可以说明这种发展趋势。然而，也有少数人认为：“加拿大魁省的法裔闹独立，就是多元文化政策在作怪！理由是加拿大联邦政府鼓励他们保持特色嘛！既然让人家保持传统特色，人家等政治，经济等各方面壮大了，当然要独立。”

当然这一观点是经不起反驳的，难道剥夺少数民族的传统文化权利？难道让少数民族弱化？就可以保持国家的大一统与稳定？难道国家的统一与稳定，就是让一部份民族的权利凌驾于另一部份民族的权利之上？就拿华人移民来说，尽管他们不远万里来到加拿大，尽管他们是少数，但他们的包括文化与生活习惯的各项权利，是神圣不可剥夺的。
摘自：民间藏事 http://tibet.woeser.com/?p=8523