2011年度 美国国务院各国人权报告 （蒙古部分）

蒙古是一个多党制的议会民主制。 在2009年举行，并认为是自由和公正的，在最近的总统大选，赢得了由民主党前总理查希亚额勒贝格道尔吉。 总理苏赫巴托尔巴特包勒德和他的大多数蒙古人民党（MPP）继续控制国会，但根据民主党的团结政府管辖。 年内的MPP，前身为蒙古人民革命党（人革党），改变它的名字。 原人民革命党的一个小残保持了人民革命党的名称，并继续由前总统那木巴尔·恩赫巴亚尔领导作为竞争的分裂党。 安全部队文职当局报告。

三个突出的侵犯人权的警察虐待被拘留者的法律和司法系统内的腐败，执法不平衡，缺乏政务的透明度。 虽然保护基本人权的法律规定，有一个脱节人权的法律，法规，支持政府的承诺，并实施具有重要意义。

其他人权问题，包括在拘留中心的条件很差，任意逮捕，政府在媒体的干扰，其中包括一些省级政府继续拒绝登记的基督教教堂，非法驱逐出境的外国公民，不透明和无国籍人的复杂的程序，以获得宗教歧视，公民，保密的法律和政府事务的透明度缺乏，不足的措施，打击针对妇女的家庭暴力，贩卖人口，对残疾者的歧视，对少数族裔的歧视，暴力和歧视，对同性恋，双性恋和变性（LGBT）的人。

政府采取了几个步骤，以惩罚的官员犯下的侵权行为，并有一个官方有罪不罚的气氛。
第1条。 尊重人的全面发展，包括自由：

A.  任意或非法剥夺他人生命有没有报告说，政府或其代理人的承诺年内任意或非法杀害。

B. 消失
有没有政治动机的失踪报告。

C.   酷刑和其他残忍，不人道或有辱人格的待遇或处罚公约“
法律禁止这种做法，然而，消息来源报道，警察，特别是在农村地区，偶尔虐待战俘和被拘留者。 使用不必要的武力，特别是获得口供，是共同的。 非政府组织（非政府组织）声称警卫或警方有时会受到残酷的惩罚，在警察局和拘留中心的囚犯。 非政府组织指出，一些犯人在拘留犯的违规被殴打和被剥夺了探视权。 据非政府组织的监狱系统密切合作，企图自杀的犯人被殴打和拒绝的基本设施和探视权。

年内国家总检察长的特别调查组（SIU）办公室收到50宗投诉，反对酷刑官员涉嫌。 其中，有37人被解雇未能遵守相关的代码的酷刑的定义。 据大赦国际（AI），代码被解释为只适用于调查和免检察官和监狱官员。 酷刑的投诉六宗兆调查，而七人转移到其他部门。 大赦国际的报告说，虽然有在物理形式的酷刑，萧投诉的减少并没有下降。 最近有关强迫和威胁的投诉，其中包括从警方调查的家庭成员，如果供认是没有着落的威胁。

监狱和拘留中心的条件
据大赦国际在监狱的条件很差，但改进年内。 监狱和拘留中心的条件，基础设施变化。 在的新predetention设施，编号461 Sonsgolon Predetention中心，有自然采光，通风良好。 妇女和青少年有运动或户外的时间每天至少30分钟，与男性相同的时间内，每周4天。 设施包括一间诊所，可容纳约126例，并有一名全职医生，社会工作者，和上调用心理学家。 该工厂过比以前predetention设施的结核病率显着降低。

相比之下，在Denjin Myanga行政拘留所，消息来源报道，生活在肮脏的条件下，由于过度拥挤和通风不良的行政罪行的被拘留者发现有罪。 所有囚犯被允许每天三次，每次到一个小时，每次外，虽然在冬季恶劣的天气阻止外界活动。 在警察手术戒毒中心的条件同样不佳。 喝醉酒的个人在过度拥挤的拘留所被拘留长达24小时。 官员的话报道，他们缺乏资源，以提供足够的水，食品，卫生标准，被褥充足，通风，和洗浴设施。 在所有的拘留设施，囚犯们获得饮用水。

大会的执行机构的判决（GEACD）报告25人死亡，在一年在监狱和拘留设施中的死亡。 大赦国际宣布这些总量被低估了，因为释放他们的病房，不久之前他们即将到来的死亡的绝症患者的惩教官员的做法。

GEACD报道，有6631犯人服刑，其中393人是妇女和20名青少年。 461 Sonsgolon Predetention中心，该中心举行候审囚犯，可容纳1000多名被拘留者，并在9月举行，估计700。 此外，在乌兰巴托的Denjin Myanga行政拘留设施建持有160，但经常有250多名被拘留者，尤其是在冬季，。 联合国官员称，儿童和成人往往不被警察拘留设施和审判前被拘留者被定罪的犯人举行分开。 为男性和女性的条件相似，然而，在一般妇女被允许更多的户外休闲时间比男性。
GEACD报道监察员是不能够为囚犯和被拘留者的代表。 没有采取步骤改善保存记录或使用替代判刑的非暴力罪犯，良好的行为虽然是早期试用审议。 囚犯和被拘留者向游客有合理的访问，并允许宗教仪式。 在法律允许囚犯和被拘留审查，并要求调查没有提交司法当局投诉，但大赦国际指出，在许多情况下，这个过程中显着缺陷和失败，以解决合法的投诉。 检察官办公室和国家专业检测机构监测的监狱和拘留中心的条件。

政府一般允许独立的非政府观察员的访问，但仅限于低收入和中等安全设施的访问。 然而，即使在这些设施中，据报道，探视权的请求必须提前提交和以前相对不受约束的访问，给予非政府组织是有限的。

政府采取了几个步骤，以改善在监狱和拘留中心的总体状况。 国会要求，在审讯室，predetention中心和监狱，以帮助防止滥用的视频和录音设备。 在Denjin Myanga行政拘留所，拘留当局改善购买洗衣机和翻新公共场所的卫生标准。 在今年年底的GEACD报告政府投入监狱改造年内1.17亿图格里克（841,000美元）。

D.   任意逮捕或拘留
法律规定，任何人不得被逮捕，拘留，或者被剥夺自由的规定程序除外;然而，发生任意逮捕和拘留。 从某些反对党的政治家抱怨，他们从未被正式起诉的某些成员的任意逮捕和拘留的特点。 尤其是当局逮捕某些政客可能打开的借口下，他们随后的几天或几周内举行，然后释放。 媒体报道这种情况下，受访者被拘留。

警方和安全机构的作用
外部安全部队，直接向国防部负责国防，但也协助提供国内的紧急援助和救灾的内部安全部队。 国家警察和边境部队，司法和内政事务部的运作下，负责内部安全。 总情报局，其民用头，直接向总理报告，协助上述内部安全部队以及外国情报收集和业务。

文职当局在很大程度上保持了对外部和内部安全部队的控制，但调查警察滥权的机制，仍显不足，主要是因为缺乏资源，追求指控。 有众多的有罪不罚的实例年内报告涉及的安全部队。 对警察，检察官和司法人员的投诉转介到萧。 据的烧，警察经常堵塞或阻碍调查工作，特别是当调查的目标是高级警方官员。 在今年首九个月内，萧收到了50对执法人员的投诉，在这些投诉中的七个开的情况下，拒绝了37，并转入六，其他机构。 在这些案件中，有一个信念，两个解雇，仍在考虑之一。 在今年年底之前，法院系统的案件正在调查中。 有没有重大的政府行为，包括培训，改革安全部队。

它被广泛报道，极端民族主义团体由于警方自满，不愿逮捕罪犯逍遥法外。 极端民族主义者针对同性恋人士，中国，韩国，威胁，暴力和保护费的提取。

在拘留期间的逮捕程序和治疗法官发出的手令，需要逮捕犯罪嫌疑人。 一个“紧迫的情况下”例外允许警方逮捕犯罪嫌疑人无须手令。 联合国报告说，那些被指控犯有刑事罪行，在乌兰巴托的三分之二，没有法院授权的情况下逮捕。

根据法律规定，警察必须请求法院命令，继续保持24小时后，犯罪嫌疑人。 如果得到许可，警方可容纳嫌疑人长达72小时前作出决定起诉或释放他们。 如果72小时内不授予法庭秩序，警方必须释放犯罪嫌疑人。

被拘留者通常被迅速告知对他们的指控。 最高法庭秩序的审前羁押是24个月;特别严重的罪行，如谋杀允许一个额外的6个月。 被拘留者迅速获得家庭成员，可以与检察官批准保释。
一个被拘留者有审前羁押期间的辩护律师和法律进程的所有后续阶段的权利。 如果被告不能买得起私人律师，政府必须委任一名律师。 尽管这项法律规定，许多被拘留者不知道他们的权利到政府指定的律师，并没有断言。

E.  拒绝公平公开审讯
法律规定司法独立，政府普遍尊重这一规定在实践中，然而，腐败和外界的影响，越来越多的问题，特别是在最高法院的水平，。 贿赂有时贡献的情况下解雇或减少推荐一句。

试行办法法律规定由法官公平公开审判的权利，但这种频繁贿赂大的工作量和每名法官被破坏。 被告被证明有罪之前是无辜的，这是在实践中尊重。 被告可以询问证人，提出证据，并提出上诉的决定。 陪审团没有被使用。

审判实践中常常困扰着法律不一致。 有一个国家提供辩护律师的短缺，许多被告缺乏足够的法律代表。 法官往往依赖口供，其中许多是被迫警察，被告有罪。 此外，非政府组织抱怨证人恐吓，有限的公共接入试验，总体上缺乏透明度，在法院的判决。

政治犯和被拘留
有政治犯和被拘留者没有正式的报告。

民事司法程序和补救措施
行政和司法补救措施，涉嫌违法行为。 腐败，外界的影响，缺乏执行法庭命令，在民事司法系统的问题。 虽然警察滥用法律的受害者可以起诉要求赔偿，在实践中很少有人能要求赔偿。

F.  任意干涉隐私，家庭，家庭，或函授
刑法和宪法禁止这种行为;然而，有报告政府的监视，窃听，对批评政府的记者和非政府组织的电子邮件帐户的入侵。

第2节.  尊重公民自由，包括： 分享

A.  言语和新闻的自由

语音和新闻自由状况
该法规定言论自由和新闻自由，政府普遍尊重这些权利在实践中。 然而，政府干预与新闻界的间接许可和恐吓，特别是广播媒体，是显而易见的。

新闻自由 ：公共信息和任何立法，限制自由出版和广播媒体的法律禁令审查;然而，在媒体的政治影响力仍然是一个问题。 观察家指出，许多报纸和广播媒体，要么隶属于政党或政党下属的个人拥有（全部或部分），这样的背景强烈地影响了他们的报告。 观察家也注意到，少缴记者经常要求付款以支付或编造一个故事。 此外，在招标过程中，缺乏一个完全独立的发牌当局缺乏透明度，抑制广播频率牌照的公平竞争和那些与政治关系中受益。 在省级，当地政府发牌过程中控制同样抑制了独立电视台的发展。

检查或内容限制 ：新闻界的代表声称，在政府和政党的骚扰形式的间接审查。 例如，媒体总政策局办公室发出所有乌兰巴托电视台合作协议的有效期为一年。 电视台和热点工作，他们的记者提供的安全合作协议。 在提供这种安全的交换，协议规定了一定的限制。 这需要媒体与警方合作，广播报道，化解和解决群众的障碍，并禁止传播的信息，鼓励公众或组织的隐私和国家安全在公众示威或妥协的质量障碍。

诽谤法 ：新闻界的代表，经常面对诽谤的投诉和税务审计由政府当局的威胁。 法律对诽谤和流言的案件中的被告承担举证责任，诽谤和侮辱的刑事指控。

互联网自由
有上网的政府没有限制。 个人和团体可以从事和平方式表达意见，通过互联网，包括通过e-mail，然而，有报道称，政府监控的一些电子邮件帐户。

一个代表的LGBT同性恋人的个人电子邮件帐户中心指称的政府监管，并指出，最近的活动记录在该国的经常列出的未知的互联网协议地址。

学术自由与文化活动
有学术自由或文化活动没有政府的限制。

B.  和平集会和结社的自由
该法规定，集会和结社自由和政府普遍尊重这些权利在实践中。

C.  宗教自由
看到国务院国际宗教自由报告部www.state.gov / J / DRL / IRF / RPT 。

D.  行动自由，境内流离失所者，保护难民和无国籍人
该国境内的行动自由的法律规定，国外旅游，移民，遣返，政府普遍尊重这些权利在实践中。 一般的政府合作办公室与联合国难民事务高级专员（难民署）和其他人道主义组织提供保护和援助难民，寻求庇护者，和其他人的关注。

国外旅游 ：外国居民必须取得出境签证离开该国。 公共和私营实体越来越多地使用的签证规定，外国投资者施加压力来解决商业纠纷，并迫使一些非政府组织，特别是非营利性的基督教组织，离开该国。

保护难民
进入庇护 ：宪法规定，给予庇护或难民地位，政府已建立一个系统，用于向难民提供保护，但在少数地区仍然存在的问题。 例如，通过法律的程序，以获得或重新获得公民应采取不超过6个月，但它往往花了相当长的时间。 入境事务处宣称下对外国公民，在2010年通过的法律地位法“，现在更明确的规定关于驱逐出境的标准。 同时，法律规定更多的权力来驱逐出境的移民署申请难民身份的个人。

就业 ：难民被视为非法移民，因此没有工作许可。
获得基本服务 ：难民普遍缺乏获得基本服务，如医疗保健和教育。

无国籍人
联合国难民署报告说，成千上万的哈萨克民族蒙古族后，在20世纪90年代初哈萨克斯坦放弃他们的蒙古族，但许多谁是无法获得哈萨克斯坦国籍回到蒙古，在那里他们成为无国籍人。 难民署报告说，重新获得蒙古族的过程是漫长而复杂的，并建议改善有关法律的实施。 此外观察员援引作为一个无国籍的原因有关法律意识的缺乏。 此外，核查与哈萨克政府的过程是长期的。 添加了混乱，蒙古人民入境事务处估计有40000人同时持有蒙古和哈萨克斯坦公民的哈萨克族，尽管事实上，蒙古不承认双重国籍。

第3节.   尊重政治权利：公民有权改变他们的政府股份
该法律规定，公民有权以和平方式改变政府，公民行使这一权利，在实践中通过普选为基础的定期，自由和公正的选举。

选举和政治参与
最近的选举 ：在最近在2009年举行的总统选 ​​举，前总理和反对党民主党，查希亚额勒贝格道尔吉，候选人击败了人民革命党现任那木巴尔·恩赫巴亚尔。 独立观察员形容很大程度上是自由和公正的选举。

政党 ：政党可以运作不受任何限制或外界的干扰，虽然在一般选举委员会的偏见是一个关注，尤其是规模较小的政党。

妇女和少数民族的参与 ：有妇女或少数民族在政府和政治参与没有任何法律障碍，但其数量仍然很小。 有三个妇女在76名成员组成的议会。 15个内阁部长之一，是一个女人，作为17最高法院法官7。 妇女和妇女组织在地方和国家的政治声音，并积极寻求更大的政府决策中的女性代表。

有三个在议会中任职的哈萨克族。 有两个在内阁或担任最高法院的少数团体的成员。
第4节。 官员腐败和政府的透明度分享官员的腐败行为的刑事处罚的法律规定，然而，政府并没有始终贯彻执行有效的法律，官员有时在从事腐败行为逍遥法外。

腐败被认为是在各分公司和各级政府的严重和持续的问题，特别是在司法，海关服务，执法机构。 最各级政府在不同程度的腐败导致公共和私营部门之间的线条模糊。 利益冲突频繁。 无效的政府监督机构和媒体经常揭露腐败问题加剧了。

廉政署是负责打击贪污腐败的政府机构。 虽然该机构提供了一个比较大的预算和广泛的任务，在该机构的公众信心是低，它不是政治中立的。 此外，该机构推出的贪污调查时，调查的结果和随后的诉讼并没有公开。

刑法规定禁止官员接受贿赂，并提供罚款或监禁长达五年。 它还提供向政府官员行贿的歹徒。 最初，非政府组织抱怨说，起诉贿赂的一个问题是，双方的官员索取贿赂以及人不得不支付被检控。 这导致了贿赂的报告较少。 非政府组织的报告说，这个问题有所缓解后，政府开始给予那些支付小贿赂有限免疫力。

国会议员在其任期内起诉免疫，预防腐败指控，从审判。 与腐败有关的逮捕和定罪是罕见的，但不断增加，但有一个高层次的情况下是出于政治动机的意义。

反腐败机构宣布，几乎所有的最高级官员的要求，遵守申报其资产和收入（及亲属，包括配偶，父母，子女，和住在兄弟姐妹）。 该机构还需要检讨公务员申报资产，包括警察和军队的成员，这是在实践中进行。 该机构在今年首10个月收到495报告不当，其中提到47for以上的刑事调查。

有没有为公众获取政府信息提供的法律。 抑制深远的保守国家秘密法的信息自由和政府的透明度，而在同一时间破坏问责。 该法还阻碍了公民参与政策讨论和政府的监督。

第5节。 政府的态度，就国际和非政府调查涉嫌侵犯人权的股份
一些国内和国际人权团体普遍经营不受政府限制，人权案件的调查和出版他们的研究结果。 政府官员普遍合作和回应他们的意见。

政府人权机构 ：国家人权委员会（NHRC）是负责监测侵犯人权，发起和审查政策的变化，并与人权非政府组织协调。 它直接向议会报告。 全国人权委员会由总统，最高法院，6年的期限议会提名​​的三名高级公务员。 全国人权委员会，而不是完全独立的政治影响力来看，它被认​​为是有些有效的相对其他机构，其报告是可信的观看。

第6节。 歧视，社会虐待，贩运者分享
反对人种，语言，种族，年龄，性别，社会出身或地位，而男人和妇女的基础上，任何人不得歧视的法律状态，应在政治，经济，社会，文化等领域的平等，和家人。 政府一般在实践中执行这些规定。

妇女
强奸和家庭暴力 ：“刑法典”禁止通过身体暴力的性交（或暴力威胁），并提供高达五年的刑期。 如果受害人受伤或者是未成年人，最高刑罚为10年。 这种犯罪导致死亡，受害的孩子小于14岁的年龄，或累犯所犯可能导致在15至25年的监禁或死刑。 轮奸是被判处死刑。 然而，没有任何法律明确禁止婚内强奸，这是常见的不承认或起诉。 受害者往往被诬蔑被告不履行婚姻义务。 因此，许多非政府组织指责执法人员，对婚内强奸的受害者默哀。

年内共有237宗强奸案，其中336人被定罪，根据最高法院的研究中心。 然而，根据非政府组织的警察称为只有少数起诉的强奸案件，一般声称没有足够的证据。 据称，除了非政府组织的许多强奸案不报，并声称，警察和司法程序向受害者压力，倾向于阻止犯罪报告。 社会污名也望而却步报告。

家庭暴力仍然是一个严重的问题，特别是对低收入的农村家庭妇女。 法律要求警方接受投诉文件，访问网站的事件，审问罪犯和证人，处以行政刑事处罚，并把受害者的避难所。 它还规定，对违例者的制裁，包括驱逐从家里，禁止使用的共同财产，会议上的受害者和未成年人进入的禁令，旨在行为矫正和强制性培训。 然而，很少提供这种服务的水平，因为警方缺乏足够的资金，根据非政府组织，往往不愿介入是作为一个内部家庭问题看。

被捕有时下举行行政处罚法，而不是为家庭暴力，在这种情况下，他们分别被罚款15,000图格里克（11美元），长达72个小时后才被释放被拘留的。 此外，家庭暴力不能报道匿名来电者必须给予他们的名字和位置，从而阻止个人申报家庭虐待，由于担心他们的身份可能会被泄露给肇事者。

在2010年有1242报告的家庭暴力案件，在上年增长近一倍的720。 全国打击暴力中心（NCAV）认为，这可能是由于增加了关于最近修改法例的媒体宣传的结果可用资源的意识。 从未有过任何家庭暴力的事实，同时存在家庭暴力的立法，有没有在“刑法典”的实施提供适当的信念。 罪犯被检控涉及殴打，伤害施加健康，行为不检，或流氓的其他刑法。 NCAV报道，18个客户申请禁止令，只有两个请求被授予。 此外，该法未指定特定机构负责执行禁制令。 蒙古妇女的法律协会的报道，因此，禁制令不佳监测和执行。 法律规定限制令可以有效只要作为受害者是在住房，从而暴露后，他们的释放危险。

NCAV表示，在今年上半年内，它提供临时栖身之所，237人在其六个地点和1300多名个人提供心理辅导。 NCAV推出家庭暴力的预防活动，没有政府的支持。 州和地方政府财政支持，为家庭暴力受害者提供服务的NCAV。 在总的社会福利和劳工部（MSWL）提供1430万图格里克（10,270美元），今年前9个月，以协助家庭暴力受害者。

性骚扰 ：有没有法律禁止性骚扰。 非政府组织指出，有一个什么构成不适当的行为在社会意识的缺乏，因此很难衡量问题的实际程度。

色情旅游 ：根据妇女非政府组织，从韩国和日本的色情旅游仍然是一个问题。

生殖权利 ：夫妇和个人都有权自由和负责任地决定的数量，间距，以及子女的时间和信息，并表示这样做不受歧视。 卫生部报告说，83％的孕妇分娩服务，产前保健，基本产科护理，产后护理，在2009年的访问。 据联合国人口基金的2011年世界人口报告的国家 ，61％的女性15-49岁的现代避孕方法的访问。 不过，观察家指出，公众的生殖保健设施，等候时间长，缺乏保密和医务人员的不专业治疗。

歧视 ：法律规定，男性和女性在各个领域的平等权利，包括同工同酬同工同酬和平等的教育机会。 在大多数情况下，在实践中享有这些权利。 在2月议会颁布“两性平等法。 这种法律规定内的政府和政党的妇女列入强制性配额。 它还不法分子的歧视性，外观，或年龄的基础上。 妇女劳动力约占一半，一个重要的数字，为他们的家庭主“打工仔”。 该法律禁止在某些职业需要重体力劳动或接触化学物质可能会影响婴儿和产妇的健康工作的妇女，和政府有效地执行这些规定。 许多妇女担任政府和企业的中层职位，或在新的贸易和生产企业的创建和管理工作。 55强制性退休保障妇女的年龄是5岁，比男性低。

离婚妇女争取赡养费，根据“家庭法”，其中详细的关于赡养费和养育子女的权利和责任。 前丈夫和妻子的婚姻关系存续期间取得的财产和资产平分秋色。 在大多数情况下，离婚的妻子保留任何子女的监护权，，但Monfemnet报道，离婚的丈夫往往未能支付子女抚养，不受处罚。 妇女活动家说，因为企业通常根据丈夫的名字登记，所有权继续被自动转移到前夫。
那里是没有独立的政府机构监督妇女的权利;但是，有是在的MSWL总理办公室辖下的全国性别中心，1全国理事会，以协调部委和非政府组织之间的政策和妇女权益，妇女和青年关注的一个部门。 在社会政策，教育和科学的常务委员会在议会中，注重性别问题。

孩子
出生登记 ：公民是来自自己的父母，立即登记，出生一般，虽然这并不总是那些生活在农村地区或填埋垃圾场的情况下。 未注册，可能会导致拒绝在公共服务和没有资格参加在人类发展基金，每个注册的公民有权到国家的矿产财富，以及每月固定现金分配的形式，在社会福利的份额。 这特别是受影响的市民从城市转移到农村地区，他们经常不得不等待几十年来登记和接受社会服务，在新的位置。

虐待儿童，虐待儿童是一个重大的问题，主要是暴力和性虐待。 据政府的全国儿童中心，这两个问题是最有可能发生在家庭内。

遗弃儿童是一个问题;其他儿童成为孤儿或作为父母虐待而离家出走，其中大部分受酒精影响下承诺。 警方官员说，虐待父母的儿童被送往庇护所，但一些观察家指出，许多年轻人被送回父母虐待。

儿童的性剥削 ：虽然对小于18岁的儿童商业性剥削的法律，是一个问题。 据非政府组织有十几岁的女孩被绑架，胁迫或欺骗，被迫从事卖淫的情况。 自愿性的最低年龄为16岁。 违反法定强奸的法律是最多三年以下有期徒刑的刑罚。 该法律禁止所有色情物品的生产，销售，或显示并进行罚款高达3个月的监禁。 然而，非政府组织指出，儿童网络色情并不少见。 此外，非政府组织的报告有没有相应的机构来处理与儿童色情或性广告在互联网上，警方没有调查这类罪行，因为他们没有足够的技术资源和拉伸薄的其他职责。

流离失所的儿童 ：据的MSWL，有38个临时庇护中心和孤儿院，其中六，七是官办。 也有7个社会服务的日间护理中心照顾168名儿童。 住在收容所全国1100多名儿童。 约120名儿童流落街头，在堆放点130个。

被带到警方运行地址识别中心（AIC）在乌兰巴托重新与儿童及其家庭的未成年人离家出走或丢失或者被父母遗弃。 一个容量为56，它庇护了42个月儿童。 AIC的是无法提供足够的医疗照顾的儿童，其中许多人无法访问缺乏身份证公共卫生服务。 由于许多孩子没有身份证，公共医院拒绝为他们提供甚至是最基本的治疗。 州无家可归的儿童临时拘留，儿童应在工商行政管理机关不再保留七天法，但在实践中，他们保持长达180天。 工商行政管理机关在对这些长期居住的儿童，没有纳入正规学校。
国际掳拐儿童 ：这个国家是不是国际掳拐儿童民事方面对1980年“海牙公约”的缔约国。

反犹太主义
犹太人口非常小，年内有没有反犹太主义行为的报告。

人口贩运
参见www.state.gov / J /小费国家的贩运人员在报告中署。

残疾人
“劳动法”禁止歧视残疾人在就业和教育。 法律规定的残疾类型，包括那些关于身体，感官和精神，但没有智力属性。 对残疾人的社会保障法“赋予的责任落实措施，以保护残疾人的权利省长和乌兰巴托省长。 然而，政府并没有执行这些措施，并在实践中最有残疾的人面临就业，教育和参与公共生活的重大障碍。

2010年2月，一项新的法律生效，授权的物理访问，为残疾人新建的公共建筑的标准;然而，今年年底的法律没有得到应用。 政府建筑物及公共交通仍然主要是人迹罕至残疾人。 尽管引进标准的道路建设，坚持开放沙井，突出障碍，无人理睬人行横道的法律阻止许多人，残疾人自由移动。

残疾人不能充分参与政治进程;小住宿等人在投票站。 有没有人在议会中的残疾人士。 蒙古国家残疾人组织联合会（MNFDPO）估计，在2009年的总统大选中，残疾人只有34％的选民投了选票。 相比之下，投票年龄人口的整体投票率为55％。 与视力和听力残疾的人，余下的通知由于缺乏访问的广播媒体的公共事务的困难。

政府推行各项政策提供的福利，并促进对残疾人的尊重。 它提供的税收优惠的企业，雇用残疾人。 此外，法律规定，工作场所雇用残疾人为每50名员工3人，或支付罚款。 然而，非政府组织报告说，执法是一个问题，因为大多数公司不愿意雇用残疾人，宁愿缴纳罚款。 此外，政府未能聘用残疾人士雇主要求的比例的个人。

有几个专门为青年残疾人学校，但这些学生也可以参加正规学校。 然而，在实践中残疾儿童有受教育的机会有限。 MNFDPO估计，33000残疾儿童，60％，未能完成中学教育。

MNFDPO鼓励职业教育中心与残疾儿童的工作，使他们最终能够运行的小型企业。
该法要求政府提供福利的性质和严重程度的残疾。 虽然政府提供的福利，财政援助的数额低，没有达到所有的人，残疾人由于没有任何对这些人士的系统。 MNFDPO表示的利益提供了一个特设的方式，往往不能满足受助人的需要。

社会虐待，歧视和暴力行为基于性取向和性别认同
自愿同性性行为法律没有明确禁止的。 然而，大赦国际和国际男女同性恋协会批评的部分，是指刑法“不道德的性欲望的满足”，认为它可以用于对从事同性性行为的人。 同性恋人报告警察的骚扰和监视。 尽管如此，非政府组织对同志个人以及更多的尊重受害者的警察处理犯罪警方调查报告显着改善。

有个人在公共和在家殴打的报告，否认从商店和夜总会的服务，并针对自己的性取向或性别认同为基础的工作场所受到歧视。 也有基于其性取向在警方拘留中心关押的人滥用的报告。 一些媒体在贬词描述的男女同性恋者和与艾滋病毒/艾滋病，恋童癖，和青年的腐败。
政府，同时也承认，对同志个人的歧视是一个问题，指出必须促进男女同性恋者为社会所接受的，可以采取明确步骤。

关于强奸罪（刑法第126条）的法律只涉及强奸女性的人;强奸变性人是不是犯罪下的文章。 据亚洲基金会，有在其他事件中的极端民族主义分子强奸变性人的情况;男孩和男人被强奸。 由于刑法不承认等人作为受害者，这是很难起诉强奸。
其他社会暴力或歧视
有没有对那些与艾滋病毒/艾滋病的官方歧视;然而，一些社会歧视的存在。 市民继续在很大程度上关联与艾滋病毒/艾滋病的同性性活动，负担随之而来的社会污名的受害者。

第7条.  工人权利分享
A.   结社自由和集体谈判权
法律赋予工人成立或加入自己选择的独立工会和专业组织，没有以前的授权或过高的要求，规定罢工的权利，并保护集体谈判权。 然而，一些法律规定限制这些权利的群体，如外国工人，公务员，工人没有正式的雇佣合约。 然而，所有的团体，组织的权利，但法律限制某些公职人员从引人注目。 受法律保护工人的权利，不受歧视地参与工会活动，政府一般保护这种权利。 法律规定的工会活动解雇的工人复职，但蒙古工会联合会（CMTU）指出，它并不总是执行。

政府禁止从第三方组织罢工。 此外，在基本服务的就业人士，政府定义为国防和安全的关键职业，包括警察服务，公用事业，交通，没有罢工的权利。 基本服务的名单上遵守国际劳动组织（ILO）的指导方针。

对集体谈判的法律规定雇主，雇员，工会和政府之间的关系。 劳资双方工资和其他就业条件设置，无论是公共或私人，员工，工会在某些情况下输入。 政府不会允许第三方介入集体谈判，其本身的作用是有限的，以确保合同符合法律规定有关工作时间和工作条件。

法律保护的权利，集体谈判和结社自由，一般在实践中，最常见的，通过法院执行。 劳，资及政府三方代表组成的劳动争议解决委员会解决工人和管理人员之间的纠纷。

在十二月下旬南戈壁金沙，一家外商独资的矿业公司，被指控前的下岗职工和想成立工会，以保护他们的权利，以一个干净和安全的工作环境，解雇据称其雇员49 CMTU以确保充分的社会保护。

南戈壁金沙反驳说，这次裁员是从一个工作日内加上加薪的减少而遇到财政困难的结果。
在另一起案件中，政府未能执行2009年法院的命令，要求赔偿和醒目的蒙古航空力学的重新雇佣。 当前锋随后栓，警察强行拆除的理由罢工的工人，同时威胁逮捕。 政府也未能执行法律规定的就业任务只能聘请外国人，蒙古族无法开展 - 移民署授予一名荷兰工程师，以取代罢工工人工作签证和的MSWL工作许可证。 后最高法院裁定，反对航空蒙古年内提出一个新的案件，声称联盟是非法的。 发射力学最初的报道作为他们的工会活动而被列入黑名单。 管理最终聘请大部分但不是所有的工人。
也有一些集体谈判权的侵犯。 制造企业在涉及联邦粮食和农业联盟的情况下，向20名工人为抗议公司管理不善。 此事在今年年底继续。

在最近的一个案例，对塔旺陶勒盖开采协议是由CMTU挑战，对工人的权利和社会保障有关的事宜上没有雇主与雇员之间的协议，它形成三方进程之外的基础。 还不满意的CMTU与乌兰巴托市州长，谁没有任命一名仲裁员，以解决这些问题。 该CMTU的主要目标是确保项目为主，蒙古劳工（如反对外国劳工）。 而招聘公司认为有没有足够的技术和半熟练劳动力的技术工人，池中，CMTU反击这些熟练的工人和未充分利用的。 谈判持续开发公司，政府和CMTU之间的平衡有关各方的利益。

B.   禁止强迫或强制劳动
法律明确禁止强迫或强制劳动，包括儿童。 然而，有个别报告，这种做法发生。
年内监狱劳动被用于建设的司法和民政建设，部在此期间，一名囚犯在一次事故中死亡。 据新闻报道，一宗刑事案件被打开，事故正在调查之中。 反对党也宣布，他们将确保囚犯的银行帐户进行了检查核实，如果囚犯被他们的劳动支付。

全国人权委员会指出强迫劳动的下降，在部队，军事官员受到下属砍樵，挖沟渠，或在官员的朋友或亲戚所拥有的地盘工作。 年内，国家人权委员会签署了一项谅解备忘录，与蒙古武装部队，国家警察GEACD，边境部队和国家专业检测机构，不使用强迫劳动。

据估计，1500朝鲜劳工在矿山，工厂工作，公用事业，交通，建设，客户服务，健康等领域就业。 有人担心，一些朝鲜工人不能自由离开自己的就业或抱怨无法接受的工作条件。 此外，他们的行动和通讯自由受到限制，他们收到钱支付给朝鲜政府对他们的工作只是一个未知的分数。

还可以看到www.state.gov / J /小费国家的贩运人员在报告中署。

C。 禁止童工和就业最低年龄
该法禁止未满14岁的儿童，从工作，那些14岁或15岁，可能与父母的同意，以每周30小时。 36小时，每周工作时间为16儿童和17岁的上限。 未满18岁者不得在晚上工作，从事艰苦的工作，或在危险的职业，如采矿业和建筑业工作。

分配到区域及当地办事处的劳工督察负责执行这些禁令和所有其他劳动法规。 检查员有权迫使立即遵守劳工法例，但执法因劳动监察员小和越来越多的私营企业数量是有限的。 督察一般在非正规部门没有进行检查。

迫童工发生在建筑和采矿业（煤，金，萤石矿产），虽然在很大程度上，如果不完全是在非正式的，个体采矿业。

儿童工作非正式小额贸易，建筑，酒店，餐厅，和未经批准的小规模开采以及清除垃圾场和放牧的动物。 虽然统计数据是有限的，普遍的酗酒，贫困，和父母遗弃它需要许多孩子来养活自己。 全国儿童中心估计高的劳动力中的儿童数量为77000;高达90％，这些孩子都参与了传统的畜牧业，而只有1％，估计将在涉及采矿。 虽然政府批准的最有害的童工形式的国家方案，并在年内修订的劳动法，尚未分配的资源来处理这一问题。 打击最有害的童工形式的国际劳工组织计划在2010年结束时，所有国际劳工组织联合政府的措施被中止或大幅减少，由于缺乏资金。 大部分正在进行的方案，由区（市）政府，从国家层面的支持非常有限。
国际组织继续表达儿童骑师在赛马的关注。 根据国家人权委员会的报告，3万多名儿童骑手参加赛马每年。 儿童通常在四五岁时学会骑的马，和幼童传统作为骑师国家那达慕节期间，比赛范围从两个近20公里的地方。 国家禁止儿童骑手赛跑，在最寒冷的时期（10月18日至二月十三日），有规定需要足够的头饰。 赛马活动期间增加非政府组织监测，据说是更大程度地遵守这些规定。

还可以看到的最有害的童工形式的劳动的结果部www.dol.gov / ILAB /方案/ ocft / tda.htm的 。

D。 可接受的工作条件
法定最低工资为每月140 400图格里克（100美元）。 国家贫困的估计是基于住户调查人口加权分组估计。 调查显示，约三分之一的人口居住在1618图格里克（1.16美元），每天或更少，无法养活自己的充分。 最低工资标准，适用于公共和私营部门的工人，是由劳动部实施，并没有提供一个体面的生活水准。 在过去一年中受到严重的通货膨胀问题加剧。 许多工人接受低于最低工资，特别是在农村地区的小公司。 最低工资每年复位MSWL在与工会代表和雇主协商。

标准的法律每周工作40小时，并有一个最低之间每周工作48小时的休息时间。 由法律超时工作补偿任何双重标准的，每小时收费或放出等于加班工作小时数的时间。 孕妇和哺乳母亲是法律所禁止加班。 目前没有法律规定工人病假。 根据政府，雇主在这方面设置自己的规则。
劳动，合作社和企业的法律规定的职业健康和安全标准。 工人有权从自己的情况，危害健康或安全，不危及到他们的就业和执行这一权利机关。

这些法规管最低工资和工作时间，一般被强制执行，但执行安全标准是不够的。 虽然进行了检查都主动和投诉提交，CMTU说的MSWL检查员数量不足。 一个CMTU代表还指出，对不遵守劳工标准的公司罚款不足以促使管理检查员解决专利问题。

过时的机械维修和管理的问题上几乎完全依赖常常导致工业意外，特别是在建筑，采矿，电力行业。 沿着工业和采矿业的增长，而工业意外增加，大多数事故发生在非官方的地盘和私人矿区。 如在塔旺陶勒盖，奥尤陶勒盖大型跨国项目，更好地确保安全标准。

外国工人，其中大部分据报道，中国矿业和建筑工人，工作条件不符合政府法规。 没有监测的MSWL中国或朝鲜劳动者的工作或生活条件。 朝鲜工人的条件尚不完全清楚，秘密包围的合同协议，劳工权利，这些工人的赔偿。 不过，观察家指出，朝鲜劳动者可能没有收到最低工资。 在新闻报道中，据报道，蒙古公司直接向朝鲜政府支付了北朝鲜工人的工资。 非政府组织报告，蒙古希望雇用朝鲜工人的公司，可以通过调解公司这样做。 有剥削劳工没有正式报告，但也有工人，其中大部分是中国，不接受他们的工资被驱逐出境的几起案件。 在一个案例中，雇主扣留约40名中国工人的食品。 这种情况下被证实为劳动剥削只有当他们上了法庭，但很少，如果任何情况下，过去的侦查阶段动议之前，提高投诉的外国工人被驱逐出境。

http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?dynamic_load_id=186292#wrapper