内蒙古示威 社会管理成中共头号课题

官方舆论低调处理

对于这场蔓延一周的“群体性事件”，官方讳莫如深，与内蒙古发生示威抗议活动有关的新闻都被封杀，中国官方媒体连日来也并没有针对内蒙古的情况发动政治宣传攻势，只是日前中央电视台《新闻联播》节目连续播出了肯定内蒙古经济社会发展的新闻，称要调整产业结构，发展绿色产业，加大民生投入，让百姓共享发展成果。中共中央机关报《人民日报》在5月31日头版刊发了《内蒙古全面建设草原生态补偿机制》的新闻报道，强调既要保持生态，又要实现牧民富裕，也只字未提有关示威抗议的内容。

不过，由《人民日报》主办的《环球时报》发表了自内蒙古抗议事件发生以来的首个官方评论，称“蒙族群众的抗议不是政治示威，他们提出的部分要求是合理的，与政府的施政方向并不矛盾”。文章评价“此次事件的影响总体上被外媒夸大了”，并指“有西方媒体甚至将这起事件与拉萨‘3•14’事件、乌鲁木齐‘7•5’事件做牵强的比较。这样的引申与实际情况并不相符”。文章形容“以美国为基地的‘蒙独’组织过去几乎没人知道，这次跳出来，试图做蒙族群众的‘利益代表’，追求在西方舆论中的轰动效应。但他们注定毫无前途，很快就会又被遗忘”。

中国外交部发言人姜瑜31日在例行记者会上，首次就内蒙古抗议事件表达官方态度。姜瑜指出，内蒙古地方政府高度重视并将依法严肃处理有关事件，此外，也会积极回应民众的合理诉求。针对有人在内蒙古被捕或被杀的指责，姜瑜并未予以否认或加以证实，她说：“对于境外有人利用此事煽风点火，制造事端，我们认为都是别有用心。”姜瑜还说：“境外有些人想借此事件炒作，达到他们不可告人的目的，我觉得这是不可能得逞的。”
以上种种，明显有将此次事件定调为群体性事件，而没有上纲上线到政治事件上。分析人士认为，这显示了中国执政者对待此事上的聪明。而这种改变，无疑是一种进步。不过，也有分析认为，如若当地社会矛盾无法得到合理解决，一旦产生民族间的相互敌对情绪，无疑对于生活在当地的民众，无论是汉族、蒙古族还是其他的民族，都是一种伤害。而这种情绪一旦产生绝非一朝一夕可以消失或者淡化的，并且有可能再次因为某一个微小的事件而复燃，这有可能是内蒙古这场群体事件最为严重的后遗症。

中共承认社会管理滞后 

在各种社会矛盾日益突出之际，内蒙古持续一周的抗议事件加上江西抚州发生的恐怖连环爆炸（详见P16），再次撩拨了中共执政最高层的神经，中共最高决策机构——中共中央政治局承认目前中国社会管理模式滞后于现实。中共中央政治局5月30日由总书记胡锦涛主持召开会议，研究加强和创新社会管理，承认中国目前的社会管理模式滞后于现实，有关工作在当前“更为艰巨繁重”，凸显当局在社会管理方面遇到的压力。社会管理已成中共执政的头号课题。

新华社引述会议称，随着实际情况的变化，中国社会管理在理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面“还存在很多不适应的地方”，“解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力”，提出要“积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新”。

会议强调，加强和创新社会管理“事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业”，其有关党、国和人民的表述排序，反映了中共对有关工作的重视程度及背后的一贯思维模式。对于现有的管理体系，会议提出的评价是：“社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。”

中国官方长期以来形容中国既处于“发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期”，说明国内正在面对治理挑战和难度。尤其是在社会剧烈转型的这个时期，社会矛盾触点多、燃点低、处理难的特点也愈发突出。往往在重大事件平息后，人们对于政府的行政体制、公共管理方式的思考与争议仍然持续，由此引发的政治参与和民主管理的热情日渐高涨。在这种反思中改变社会管理方式，甚至执政方式，无疑有助于社会矛盾的纾解以及社会的稳定。不过，在具体操作中，能否实现“上令下行”是中共政权目前面临的巨大挑战，目前现实的情况往往是“上传下不达”，一些好的政策到地方之后往往面目全非。

经济发展难掩社会矛盾

这场发生于内蒙古，以蒙古族民众为主力军的示威抗议事件，充分地将当地在巨大经济发展掩映下的社会矛盾集中暴露在阳光之下，包括经济高速发展带来的民族焦虑、生活环境冲击，以及生态环境的破坏等。
内蒙古在中国一向被视为经济落后的省份，但实情是，2002年至2009年，内蒙古经济增长速度连续8年保持全国第一，2010年虽有所减缓，但经济总量跨过万亿元门槛位列第四，跻身“GDP万亿俱乐部”，在中国的31个省份中居第15位，人均国内生产总值更排在第6位，高过广东。

内蒙古丰富的资源使得其近年经济高速发展。很多矿物在开采和冶炼过程中都存在环境污染的问题，但当地百姓从迅速发展的采矿业中获益很少，而他们赖以生存的自然环境则遭到严重的破坏，自然会产生矛盾。中央有关环保的政策、规定还是相当严的，但是在监管和执行上都存在问题。一些地方政府在利益的驱使下，甚至为私挖滥采矿产资源开绿灯。此外，官商勾结严重，民愤极大。有消息指，鄂尔多斯一主管煤炭的副局长经常由煤老板陪同，游走于澳门赌场豪赌。

有分析指出，如果想长治久安，执政者仍需致力平衡经济发展与环境保护，平衡利益关系，打击官商勾结，纾解社会矛盾等。而这些，恐怕不是当地官员所能决断和实现的。不过分析人士对此充满信心，认为中共有能力，也有智慧解决其中的矛盾，一旦执政者下定决心打击其中的弊端，尤其是贪污腐败、官商勾结等，势必能解决引发矛盾冲突的根源。
“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”一曲讴歌草原壮美的北朝民歌传衍至今，令人遐想内蒙古大草原的美景。然而，近日在这块被认为是“民族团结的模范自治区”的土地上连续爆发的示威抗议活动，却再次打破了工业开发之下早已渐渐失去的宁静。虽然在当地政府疏堵结合的应对下，事态正逐渐走向缓和和平息，但由此引发的紧张气氛却弥而未消。

分析人士表示，就示威抗议事件而言，只不过是中国社会矛盾积累之下频繁爆发的群体事件之中的一例，事情主要是一个经济利益的问题，而不是民族问题，其引发的过度关注和官方的高度重视，只不过是因为参与者主要是少数民族群众而已。外界所谓的“蒙独”明显有夸大之嫌，因为参与者的诉求远未涉及政治议题，而所谓的“蒙独”势力在现时的大环境下毫无市场。不过，也有分析认为，如若社会矛盾无法得到合理解决，一旦产生民族间的相互敌对情绪，无疑对于生活在当地的民众，无论是汉族、蒙古族还是其他的民族，都是一种伤害。

政府软硬兼施应对

自5月23日开始，示威活动从最早锡林郭勒盟下辖的西乌旗（全称西乌珠穆沁旗）地区一直蔓延到锡林浩特、东乌旗、镶黄旗，参与者也由蒙古族牧民发展为以学生为主。5月30日，在政府严密防范下的内蒙古首府呼和浩特市，仍爆发多起示威，近千民众在街头抗议，打出“保护草原”、“春城集团滚出锡盟”等标语口号。
有当地政府工作人员向多维新闻证实，呼和浩特市政府门前的确有民众示威抗议，政府怀疑事件背后有民族势力的介入。由于事件的敏感，当地政府颇为紧张，政府机关及公检法系统都在24小时待命，原本端午节3天的公休假期也被取消。当地政府也加派全副防爆装备的警力，封锁了呼和浩特市中心的部分街道，阻止示威人群聚集。当地学校也采取停课封校等手段，防止学生上街参与抗议活动。
而当地政府也随即连续公布了一些安抚措施，如进一步强化矿业生产管理，“真金白银”地改善民生，扩大中等学校“两免”（免学费、免书费）范围等。中共内蒙古自治区党委书记胡春华27日还前往示威爆发地锡林郭勒盟与当地师生对话，他批评锡林郭勒盟的两起案件“性质恶劣，民愤极大”，并表示对犯罪嫌疑人一定会依照法律程序，“从重从快予以惩处”，试图平息民众愤怒情绪。

值得注意的是，今次事件发生后，流亡海外的蒙独势力浮出水面，纷纷通过网络号召蒙古族民众发起进一步的抗争行动，也使问题复杂化。这些鲜为人知的组织还向北京施压，称当局若强硬镇压，不排除内蒙会出现新疆乌鲁木齐“7•5”骚乱的翻版。设在美国纽约的“南蒙古人权信息中心”鼓励全球蒙族到各地中国大使馆前抗议。
有舆论认为，虽然蒙独一时还成不了气候，但只要有机会就会登台唱戏，北京不得不防。民族事务无小事，牧民的生存环境得不到保护，蒙汉冲突随时引爆火药桶，一旦藏独、疆独和蒙独三股势力合流，局面将一发不可收拾。不过，北京分析人士认为，所谓的蒙独与藏独、疆独之间存在着巨大的差异，因为在内蒙古的旁边就有一个蒙古族政权——蒙古国，而蒙古国议会还曾有声音称要“回归”中国。

http://china.dwnews.com/news/2011-06-02/57772739-2.html