中国少数民族政策不会有太大改变

曾昭鹏

　　中国新疆维吾尔自治区上周日骤发的维族骚乱，以及汉族的反抗行动，凸显了少数民族治理在中国长期存在的问题和严峻挑战，但受访学者都认为，中国政府的少数民族政策不会因为这次的汉维冲突而有太大的改变。

　　新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚指出，以新疆骚乱判定中国政府少数民族政策失败言之过早。他说：“中国建国60年，我认为总体（少数民族政策）是成功的。中国现在有55个少数民族，除了藏族和维族，其他族群出现大规模抗议的情况几乎没有。但在维族和藏族的问题上，也有历史和文化的原因，还需要（中国政府）进一步去思考和改进政策。”

　　英国诺丁汉大学当代中国学学院讲师赖洪毅认为，中国政府虽然客观上想保护少数民族地区的发展，但在落实方面却没有注重各族的利益得到平衡照顾，往后的相关政策设计必须能够消除汉维两族之间的隔阂和矛盾。

　　他指出，宏观来说，中国政府可以学习一些国家如美国，在法律上保障族群平等。政府也可以通过法律保障他们的就业机会，如按照人口比例，要企业聘请少数民族。“按照中国政治的态势，（中国政府）在民族政策上应该不会有太大的变化，但它在微观、具体执行的政策，甚至立法方面一定要有些突破才行，否则这种民族隔阂很难根本解决。”

　　瑞典安全与发展研究所所长施万通教授则认为，中国少数民族政策“可以执行得更有效”，但他也承认要具体落实“非常困难”。

　　他说：“维族的社会经济情况必须得到改善，以在经济和政治领域树立维族的成功典范。当然现在已经有一些，但需要更多（典范），以改变这个社会是不平等的印象。新疆不是一个贫穷的区域，资源不是问题，但维族人必须获得更大的分配。而警察和军队也应吸收更多维族人，至今这个情况并未出现。”

　　希望看到维族中产阶级

　　施万通表示希望看到一个能与汉族中产阶级竞争的维族中产阶级，中国要有稳定，就必须创造条件，让维族感觉他们也能在中国的制度下成功。

　　族群关系撕裂，唯有时间能抚平伤痕，而避免类似时间再次发生是重要的工作。施万通说：“当下（新疆骚乱）是一个重要的时刻，我不肯定是不是一个分水岭，但如果坐视不理，（汉维关系）日后将经历非常困难的时期。”

　　三名受访学者都指出，族群平等在中国应是一个长期的目标。具体来说，赖洪毅建议采取综合的做法，一方面立法确保族群平等，一方面也要做到不给少数民族太多太大的优惠。

　　陈刚则指出，政策方面应该尽量强调“中国人”和“中华民族”的概念，而不要过分强调族群之间的差异，尽量往融合的方向去做。都是生活在一个国家，不该是什么人，就有什么待遇。”

《联合早报》