蒙古西化的背后

乌兰巴托，今天的蒙古国首都，曾是喀尔喀蒙古第一位活佛——哲布尊巴一世的驻地。走在乌兰巴托街头，你会发现，这个草原城市已很大程度被西方化——不时可见的欧式酒吧，灯光华丽的夜总会，甚至迪斯科舞厅。随着年轻人大批走出，外资企业进入，琳琅满目的外国商品也随之涌进这个国家。在乌兰巴托，你可以买到蒙文、英文、俄文报纸。

　　这种西方化、多元化的变革开始于1991年。伴随前苏联解体，曾经对苏一边倒的蒙古国开始了艰难的民主化转型。从20世纪90年代初至后期，蒙古国曾经历了混乱和艰难的改变。进入21世纪，这个国家明确自己的方向，即在政治上进一步推进民主化，成为西方核心价值观的一员；在外交上实行近交中俄，也与欧美西方及援蒙国家开展“第三邻国”多元外交策略。在实施民主化的过程中，蒙古国一方面在中俄间平衡大国利益，另一方面借用多支点外交，将中俄间的战略缓冲与欧美日的博弈对接，谋求自身利益的最大化。

　　近年，随着欧亚经贸往来的深化，亚太地区活力日益凸显。与经由俄罗斯的欧亚大陆桥相比，蒙古国作为新大陆桥的陆上走廊，作用更加明显，运距更加合理，成本更加低廉，效率更加提高，这也让其萌生了在本国打造新欧亚大陆桥的设想，矿业正是大陆桥建设的奠基石。

　　蒙古国矿产资源丰富，已探明80多种矿产。其中，石油储量60亿桶、煤炭约1750亿吨、铁约20亿吨、铜约4000多万吨、磷约2亿吨、萤石约800万吨、锌6万吨、金4300多吨、银14600多吨。这个国家矿产开发的巨大特点在于，开采历史短，勘探能力弱。

　　在开发矿业的做法上，蒙古国政府有别于俄罗斯。早在改革之初，国家拒绝将重要矿产资源廉价转售少数人开发，而是采取政府主导辅以市场的开发路线：即由国家掌握矿产开发权，将矿产定位为“国家战略矿”。根据新修订的《蒙古矿产法》，蒙古议会业已批准将塔温陶勒盖煤矿、那林苏海图煤矿、马尔代铀矿、东方省油矿、古尔班布拉格铀矿、特木尔泰铁矿、奥尤陶勒盖铜金钼矿、宝若金矿等15个矿指定为国家战略矿，其他39个矿正在审议中，还有58个矿产资源也将着手整理。至今，蒙古国不折不扣地贯彻矿产支撑本国经济发展，实现矿产资源开发惠及民众全民收益的“官民一体”战略。

　　 2006年后，蒙古国提出了“矿产开发立国振兴经济”的国家发展战略，这一战略旨在积极开发能源矿产，实施国家控股支撑科技行业，带动社会经济全面发展。

　　 在矿产兴国战略背后，蒙古国面临两个需要破解的瓶颈。其一，因国民经济过分依赖资源开发，这个国家可能受制于“资源优势陷阱”。为避免这种尴尬，蒙古政府出台了财税收入平衡法，意在为确立摆脱资源型经济产业积累财富，扫清道路。

　　其二是资源开发与环境保护如何两全。目前，蒙古国加强了对资源开发与环境保护的立法和限制，先后修改了《矿产法》《所得税法》《水法》，还出台了《税收调节法》，旨在避免矿产开发的暴利。2010年，政府开始颁发新矿权证，由原来的7300多个减少至3770个，使矿产资源开发占国土面积由40%减少至15%，以求保护水源、林业、绿地和生态环境。

　　但在蒙古国，上述政策推行起来困难重重，矿产开发究竟能走多远，还需要时间的验证。