蒙古携朝鲜撬中国周边缺口 武大伟急访美

蒙古总统额勒贝格道尔吉10月28日访问朝鲜，这是蒙古总统连任以来的首访，也是金正恩迎来的首位国家元首。长期以来朝鲜备受国际社会孤立，蒙古总统将其作为首访对象意义非同一般。而与之形成鲜明对比的是，中朝在双方领导人换届后至今没有实现首脑会谈。

分析人士认为，这不仅仅意味着中朝关系发生了变化，更重要的是中国主导的东北亚格局迎来新的变量。蒙古的外交政策经历从弃中俄、奔北约到重回亚洲的转变，志在地区有所作为的蒙古将成为朝核问题的异数。

据悉，这是蒙古总统自2004年12月以来首次访朝。2004年，时任蒙古总统巴嘎班迪访问朝鲜，仅与朝鲜最高人民会议常任委员长金永南会见，未与金正日会晤。而此次公布的行程显示，蒙古总统将与金正恩进行首脑会谈。今年以来，朝蒙关系空前活跃。仅7月份一个月，蒙古政府就四次派遣代表使团前往平壤。今年8月，朝鲜人民保安相崔富一率领保安部代表团抵达乌兰巴托与蒙古总统会面。上个月，蒙古政府的经贸代表团访朝，并签订了一份议定书。

观察人士认为，蒙古与朝鲜相互走近除了二者均为东北亚的边缘国家同病相怜外，蒙古参与朝核问题也是题中之义。蒙古作为东北亚的一员，长期以来并未参与东北亚事务。在东北亚最为核心的朝核问题上，并没有蒙古的影子。蒙古大多情况下与美国北约保持密切联系，一度被认为是北约东扩的终点。而去年以来，东北亚的外交局势发生了变化，中俄朝韩都迎来了领导人更替。蒙古总统先是与日本保持密切联系，蒙古总理阿勒坦呼雅格9月中旬曾访问日本，9月29日蒙古国总统额勒贝格道尔吉再次访问日本，并与安倍在私邸会晤一个小时。10月22日蒙古总理访问中国，此时蒙古总统访问朝鲜，大有回归东北亚的意图。而朝核问题成为蒙古彰显在地区存在的首选。

蒙古为此做足了铺垫。早在2003年立方会谈开局，蒙古就曾发出声明表达在朝核问题上的立场。美国助理国务卿詹姆斯·凯利（James Kelly）在2004年访问蒙古时曾表示，蒙古可以在朝核和东北亚地区安全问题上发挥独特作用。蒙古的无核区地位可以成为东北亚无核区(包括蒙古、朝鲜、韩国和日本)的试点。2007年9月蒙古承办朝鲜和日本关系正常化工作组第二次会议。今年5月安倍访问蒙古就达成了就绑架人质事件与朝鲜沟通的共识。前不久蒙古总理访问中国，中国与蒙古在战略协作伙伴计划中商定双方在东北亚和平、安全、发展事务上加强沟通与协调。蒙方支持早日重启六方会谈。中方支持蒙方在地区事务上发挥积极作用，愿认真研究蒙方提出的东北亚安全乌兰巴托对话倡议。

而由蒙古参与朝核问题也并非捕风捉影。今年3月30日至31日，安倍访问蒙古，5月安倍特使饭岛勋秘密访问朝鲜。日本《东京新闻》5月9日称，安倍与蒙方商定，由蒙古牵头，吸收六方会谈六方参加，形成一个七方对话机制。日朝双方的谈判多选择蒙古进行。因此日方认为若蒙古出面，有可能说服朝鲜。他们还设想，参加这种新的多边机制的不仅要有外交人士，还吸收各方专家和学者。他们认为，实现这一构想的关键在于朝鲜。为说服金正恩参加这一新的对话机制，蒙古总统将亲自访问朝鲜。

原本朝鲜绑架日本人问题和朝日关系正常化是六方会谈的谈论议题。六方会谈也承担着确立东北亚和平构架的重任。在六方会谈迟迟不召开的前提下，蒙古成为日本解决自身问题的中间人。蒙古提出的东北亚安全乌兰巴托对话倡议更是解决东北亚僵局的另外一种选择。这种积极运筹帷幄彰显了蒙古积极介入地区事务的姿态。而这必将与中国苦心经营的六方会谈解决问题格局产生了冲突，缩减中国解决问题的权威。原本朝核问题的一大弊端就是参与方过多不容易达成实质性共识，如今蒙古的积极介入使得问题的解决更加分散。且蒙古积极与朝鲜靠近，也为朝鲜弃核设置了障碍。朝鲜有了蒙古的投资与合作，在民生压力下彻底弃核的可能更小。这与习近平上台以来奉行放弃中朝血盟、冷待朝鲜的政策明显撞车。

10月25日习近平在北京召开周边外交座谈会，部署未来5到10年的周边外交。但是环顾周边，从习近平首访俄罗斯到李克强连访印巴，再到习李连访东南亚，中国只是令半岛局势有所缓和，唯独东北亚整体外交迟迟没有拉开。中国与蒙古的关系也没有得到实质性的突破。

习近平参加上海合作组织峰会期间的9月12日曾在比什凯克会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉。习近平表示双方应该牢牢把握中蒙关系发展大方向，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持。“双方可以按照矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的思路加强经贸合作，搞好互联互通大项目”。“双方应该”与“双方可以”是建设性和引导性的措辞，体现出两国关系并没有达到某个层次，正在朝某个方向努力。

而今年10月25日习近平会见蒙古总理时就发展中蒙关系提出三点建议，其中一要加强高层往来和战略合作。双方就重大战略性问题多沟通，两国议会、政府、政党等各部门多交流、多合作。把《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》落到实处，发出中蒙致力于加强全面合作的积极信号。二要提高务实合作水平。双方要发挥互补优势，落实好矿产开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的总体合作思路。要加强高层往来和战略合作以及落实“三位一体，统筹推进”的思路与蒙古总理访问中国之前的习近平对两国关系的看待一致。

在苏联时期，蒙古在中俄间艰难选择，蒙古需要寻求独立于中俄的存在空间，以特殊的姿态参与六方会谈就是重要的载体。继菲律宾东南亚、日本在东北亚成为中国的麻烦后，蒙古可能成为中国北方的第三个“菲律宾”。如果蒙古接手六方会谈，参与东北亚的安全讨论，将是对中国的东北亚主导权的挑战。中国外交新问题没解决的同时旧病复发。

继今年4月访美，今年8月访朝后，中国朝鲜半岛事务特别代表武大伟在蒙古总统访问朝鲜的当天访问美国，这体现出中国急于推进朝核问题，证明六方会谈能够成功的紧急心态。