档案中的清朝少数民族管理机构——理藩院

理藩院是清王朝中央专门管理内外蒙古、青海、西藏、新疆及四川土司等地区少数民族事务的官署。我国清代历史档案中对其多有涉及。今据清代档案和史料辑成此文，旨在简单介绍该官署的沿革、职官、职掌等方面的情况，为利用有关档案者提供一些便利。

明末清初之际，清朝统治者在“崇德元年（1636年），设蒙古衙门，置承政、参政各官”。后因“蒙古部落尽来归附”，又于“崇德三年（1638年）定蒙古衙门为理藩院”，“专管外藩事务”。当时的职官“设承政一人，左参政一人，右参政一人，副理事官八人，启心郎一人”。到“顺治元年（1644年），改承政为尚书，参政为侍郎，改副理事官为员外郎”。又增加了员外郎、启心郎的名额，新设了堂主事等官职。在顺治“十六年（1659年），以礼部尚书衔掌理藩院事，以礼部侍郎衔协理理藩院事”。至十八年，因理藩院“专管外藩事务，责任重大，今作礼部所属，于旧制未合，嗣后不必兼礼部衔，仍称理藩院尚书、侍郎”。“凡官制体统，应与六部相同。理藩院尚书，照六部尚书入议政之列”。“理藩院尚书衔名，著列于工部之后”。雍正元年（1723年）后，“以王、公、大学士兼理藩院事”。在顺治至康熙年间，还建立调整了各内部组织来分司其事，增添充实了官吏以各任其职。到清朝中叶，这一管理外藩的机构已逐渐地健全起来。

到光绪年间，理藩院的主要职官设有“尚书，满洲一人；左侍郎，满洲一人；右侍郎，满洲一人；额外侍郎，蒙古一人，以蒙古贝勒、贝子之贤能者任之”。“管理院务大臣，满洲一人，特简大学士为之”。其机构的职掌规定为“掌外藩之政令，制其爵禄，定其朝会，正其刑罚”。以便于“控驭抚绥，以固邦翰”。当时的外藩，是指内外蒙古、青海蒙古、新疆蒙古、回部与西藏喇嘛所属各处。此外，理藩院还曾掌管过部分外交事务，主要是与北、西两方陆路所来的属国及其他外国的交往。后来到清末此事移交给总理衙门管理了。

在理藩院的内设机构中，主掌业务的有六个清吏司。其由来演变过程大致是：最早在顺治十八年（1661年），“理藩院设立四清吏司。曰录勋，曰宾客，曰柔远，曰理刑。”至康熙三十八年（1699年），“析柔远司为二，曰前司、后司”。至乾隆二十二年（1757年），“改录勋司为典属，宾客司为王会，柔远后司为旗籍，前司为柔远”。至乾隆二十六年（1761年），“并旗籍、柔远为一司，增设徕远司”。“二十七年，仍分旗籍、柔远为二司。二十九年改典属司为旗籍，其旗籍司即改为典属”。至此，历经百余年演变，六司基本定制。各司的主要职官及职掌如下：

1、旗籍清吏司。官设“郎中，满洲一人，蒙古二人；员外郎，宗室一人，满洲一人，蒙古二人；主事，满洲一人”；笔帖式，“满洲五人，蒙古十人”。职“掌考内扎萨克之疆理，叙其封爵，与其谱系。凡官属、部众、会盟、军旅、邮传之事皆掌之。掌游牧之内属者”。

2、王会清吏司。官设“郎中，满洲一人，蒙古二人；员外郎，满洲二人，蒙古三人；主事，蒙古二人”；笔帖式，“满洲三人，蒙古八人”。职“掌颁禄于内扎萨克，而治其朝贡、燕飨、赉予之事”。

3、典属清吏司。官设“郎中，满洲一人，蒙古一人；员外郎，满洲二人，蒙古六人；主事，满洲一人，蒙古一人”；笔帖式，“满洲四人，蒙古六人”。职“掌核外扎萨克部旗之事。治其邮驿。互市则颁其禁令。凡内外之喇嘛皆掌之。掌游牧之内属者”。

4、柔远清吏司。官设“郎中，宗室一人；员外郎，满洲二人，蒙古五人；主事，蒙古一人”；笔帖式，“满洲二人，蒙古九人”。职“掌外扎萨克、喇嘛禄廪、朝贡之事”。

5、徕远清吏司。官设“郎中，蒙古一人；员外郎，满洲二人，蒙古三人；主事，蒙古二人”；笔帖式，“满洲三人，蒙古五人”。职“掌回部扎萨克之政令，凡回、番之年班皆掌之。掌外裔之朝贡。”

6、理刑清吏司。官设“郎中，蒙古二人；员外郎，满洲二人，蒙古四人；主事，蒙古一人”；笔帖式，“满洲二人，蒙古五人”。职“掌外藩各部刑罚之事”。

除以上六司之外，理藩院内还有一些较重要的办事机构，其主要职官和职掌如下：

1、满档房。官设“堂主事，满洲一人，蒙古三人”；笔帖式，“满洲四人，蒙古十人”。职“掌本衙门题缺出差之政令”。

2、汉档房。官设“堂主事，满洲一人，汉军一人”；笔帖式，“满洲七人，汉军六人”。职“掌缮题本，译其档案而藏之”。

3、蒙古房。官设“员外郎，蒙古一人；主事，蒙古一人”；职“掌蒙古翻译”。

4、司务厅。官设“司务，满洲一人，蒙古一人”；笔帖式，“满洲二人，蒙古二人”。职“掌治吏役，收外衙门之文书”。

5、当月处。其职官由“郎中、员外郎、主事轮值”。职“掌监堂印，抄事于内阁，收在京衙门之文书”。

6、银库。官设“司官二人，于本院郎中、员外郎、主事内酌委；司库，满洲一人；笔帖式，满洲二人；库使，满洲二人”。职“掌库藏出纳”。

除以上之外，另有督催所、饭银处等。在六司和各机构中，还设有经承、帖写书吏等职官，数量不等，分掌各事。

理藩院还附设有若干机构。其中如：内馆、外馆，供内外蒙古来京人员居住。俄罗斯馆，供来京俄商居住。蒙古官学、唐古特学等学校，供培养掌握少数民族语言文字的人材。对于这种种附设机构，理藩院均派官设员掌其事，在此不再一一列述。

理藩院代表着清政府，对蒙、回、藏等少数民族各部的疆里、封爵、给俸、谱系、设官、会盟、户口、兵刑、朝贡、驿站、卡伦、赋税、贸易、宗教等事务，都制定有相应的法规、法令、典章和制度。并派遣员司赴各部，行使监督执行的权力。它与清政府在少数民族地区设置的将军、都统、大臣一起，加强了对少数民族封建主的控制和对人民的压迫，维护着清政府在这些地区的封建统治秩序。

到“光绪三十二年（1906年），更院为部”，清政府改革官制，将理藩院改为理藩部，其内设机构除六司外，余者多有改并。至“宣统三年（1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣”。但这些并不能扭转历史的潮流，辛亥革命爆发，清王朝覆灭之时，理藩部亦随之寿终正寝了。今天，我们仅在留存于世的清朝历史档案中，才可以看到它在二百七十余年的社会风云中所留下的原始踪迹。

说明：撰写此文依据的是《光绪会典》、《光绪会典事例》、《清史稿》等史料。