蒙古联合自治政府记要

一
１９３７年１０月１４日，日入绥远省城，贺秉温就以商会会长资格，担任了维持会的委员，从而又任了归绥市的市长。贺秉温系归绥县人，一生作烟土商，由土业公会会长，进而为商会会长。

在日入绥后不久，德穆楚克栋鲁普（下称德王）和蒙古军也进入绥远，并得到日军支持，预定将蒙古军政府改组为蒙古联盟自治政府，由德化迁到归绥。为此于１０月２７日，召开了第二次蒙古大会，当时内蒙西部各旗代表及绥远维持会代表三百余人参加会议，议决改组为蒙古联盟自治政府，以绥远省城归绥市为首都，并改名厚和（呼和）；

同时发表宣言，其要旨如下：“蒙古民族，固有其土地及人民，且在元朝，创造了伟大而光荣的历史。明代虽退归朔漠，尚保有其与各族的平等地位。迄于清朝，更以分藩兄弟，保有旧疆，并未损失寸地。民国成立，标榜五族共和，我蒙人欣获平等待遇，赤诚拥护不渝。孰知二十稔以还，政府竟以蒙古为外府，省县设治，割土几尽；党政专恣，剥削无穷；以致盟旗生计，日趋凋落。蒙人义愤填胸，因有高度自治之要求。然自百灵庙树立自治机构以来，政府阳为允准，实则蓄意摧残。疆吏百般挑拨，甚至大军压境；或用经济封锁，令我穷途无路。长此以往，岂非危险之极！因之，去春乌珠穆沁第一次蒙古大会议决，建立蒙古军政府，编制军队，辑抚蒙民。一载以还，规模已具。

近数月中，又得友邦义军协助，恢复蒙古长城以北之故土。今由各盟、旗、市、县长官及军民代表议决，建立蒙古联盟自治政府，以保有蒙古领土、严防共产及协和民族为基本精神，以安定生、聚、教、兴、养、卫六事为施政纲领，并坚持和睦友邦，共存共荣，以实现东亚和平之初旨。天人共鉴，此志不渝！”

政府主要人物如下：
主席云端旺楚克
副主席兼政务院长德穆楚克栋鲁普
蒙古军总司令李守信
参议府议长吴鹤龄
政务院总务部长陶克陶
政务院财务部长吉尔嘎朗
政务院保安部长特克希卜彦
政务最高顾问宇山兵士
军事最高顾问高场损藏

至翌年（１９３８）３月２４日，名义上担任主席的云端旺楚克病逝。７月１日第三次蒙古大会，又议决以德王继任主席，李守信兼任副主席。以下人事，皆无变更。

蒙古联盟自治政府成立时，察南、晋北各已成立伪自治政府，它们有感于产业、金融、交通等项，各自为政，诸多滞碍，就在日寇发动之下，由三个伪组织的代表察南于品卿、晋北夏恭、蒙古卓特巴札布于１９３７年１１月２２日在张家口协议，成立联合委员会，其协定条文如下：（一）本联合委员会，称“蒙疆联合委员会”，处理有关产业、金融、交通及其他重大事项；各政权将原有权力一部分，委交本会行使之。

（二）联合委员会设总务委员会及产业、金融、交通各专门委员会；其委员会由各政权的特派委员及其他必要职员组成之。
（三）总务委员长为联合委员会之代表，总理本委员会之会务。
（四）联合委员会设日本最高顾问一名，顾问、参议若干名。
（五）联合委员会的决议，须得关系委员，最高顾问及关系顾问之同意。
（六）联合委员会之统制及指导，均以命令行之。
（七）联合委员会之经费由三个政权分担。
（八）联合委员会受各政权之委托，得掌管其共同财产。
（九）非经同意，不得脱离本委员会。
（十）本协定分缮日、汉、蒙三种文字，遇有条文疑义解释时，须以日文为根据。

其人员如下：
总务委员长（暂缺）
总务委员会委员：卓特巴札布、陶克陶，金永昌（以上蒙古联盟政府代表人）；于品卿、杜运宇（以上察南自治政府代表人）；夏恭、马永魁（以上晋北自治政府代表人）。

产业委员会委员：陶克陶、于品卿、马永魁金融委员会委员：陶克陶、杜运宇交通委员会委员：金永昌、夏恭最高顾问：金井章二参议：杉谷彦次郎到了１９３８年７月１９日，伪委员会决议扩大组织，改订原协议第二条，于产业、金融、交通外，增财务、民政、警务三项；并将各委员会改称为部；同时新设民生、保安两部。

其人员如下：
总务部长：卓特巴札布产业部长：金永昌财政部长：马永魁保安部长：陶克陶民生部长：杜运宇交通部长：杜运宇（兼）日本顾问：野田武（总务部），高津彦次、森田清（产业部），寺崎英雄、久间猛（财政部），满尾君佑、伊藤佑、赤坂亮一（交通部），野田武（民生部兼），伊藤佑（保安部兼）这次扩大组织，而总务委员长仍暂缺员；到了１９３９年４月２９日，德王始就了这一伪总务委员长的职务，为他下一步作“蒙疆联合自治政府”的伪主席打好基矗１９３９年９月１日，由蒙疆联合自治委员会又演变而为蒙古联合自治政府。其成立宣言，大意与前伪蒙古联盟自治政府宣言相同，惟最后强调“防共、协和及厚生诸点为施政之本；而以巩固日、满、蒙、中之联系，同向东亚新秩序建设而迈进为旨归”。又为表示 “日、回、蒙、汉四民族协和的精神”，规定了“黄（代表汉族）、绀（蒙族）、白（回族）、赤（日本大和族）、白、绀、黄”等色上下相间的“国旗”。

其组织大纲如下：
（一）新政权以蒙疆地域为中心，以东亚民族构成之。
（二）新政权称蒙古联合自治政府。
（三）新政权之首长称主席。
（四）新政权本东亚之道义，施政以民意为大本。
（五）首都定奠于张家口。

同时，蒙古、察南、晋北三个伪组织共选德穆楚克栋鲁普为伪主席，夏恭、于品卿为伪副主席。德王就职誓辞如下：“余在神佛照鉴之下，愿本建设精神，遵守组织法及诸法令，努力于防共、协和及厚生之大业，向建设东亚新秩序而迈进，以期巩固建国之丕基于永久。谨誓！

成吉思汗纪元七百三十四年九月一日

德穆楚克栋鲁普”

府成立后，原伪察南及晋北两自治政府改为两个政厅，直隶伪政务院。而原伪蒙古联盟自治政府所辖地区则分为五 个盟，也直隶伪政务院。其辖区如下：察南政厅辖张家口（市）、万全、宣化、蔚、阳原、怀来、怀安、涿鹿、龙官、赤城等十市县。

晋北政厅辖大同、朔、浑源、应、阳高、天镇、左云、怀仁、山阴、灵邱、广灵、右玉、平鲁等十三县。

察哈尔盟公署辖正蓝、正白、厢黄、厢白、太仆寺左翼、太仆寺右翼、上都、明安等八旗。

巴彦搭拉盟公署辖正红、厢红、正黄、厢蓝、土默特、集宁、凉城、萨拉齐、包头、兴和、武川、丰镇、托克托、陶林、和林格尔、固阳等五旗十一县。

锡林郭勒盟公署辖东乌珠穆沁、西乌珠穆沁、东阿巴嘎、东浩济特、西浩济特、东苏尼特、西苏尼特、东阿巴哈纳尔、西阿巴哈纳尔等九旗。

伊克昭盟公署辖杭锦、乌审、准噶尔、郡王、札萨克、达拉克、鄂托克、五原、临河、东胜、沃野等七旗四县。

乌兰察布盟公署辖四子部落、喀右翼、茂明安、中公、东公、西公等六旗。

其各部门官长如下：
主席最高顾问金井章二参议府议长吴鹤龄蒙古军总司令李守信蒙古军参谋长乌古廷最高法院院长补英达赖最高检察长刘继广政务院院长卓特巴扎布咨议雄诺敦都布、特克希布彦总务部部长关口保次长武内哲夫民政部部长松津旺楚克次长早坂冬男治安部部长丁其昌次长藤井武一郎司法部部长陶克陶次长日比野襄财政部部长马永魁次长大场辰五助产业部部长杜运宇次长中西实雄交通部部长金永昌榷运清查总署长吉尔嘎朗牧业总局长郭尔卓尔札布最高检察所次长隈光孝道最高法院次长安布恕榷运清查总署副署长高须进一税务监督署副署长岛田三郎各地方官长如下：察南政厅长官陈玉铭次长武藤公平晋北政厅长官田汝弼次长森林雄次郎巴彦搭拉盟盟长补英达赖察哈尔盟盟长卓特巴札布乌兰察布盟盟长巴宝多尔济伊克昭盟盟长阿尔坦鄂齐尔锡林郭勒盟盟长松津旺楚克土默特特别旗总管默勒根巴图尔张家口市市长韩广森厚和市市长李春彦包头市市长金朝文二伪蒙政权自始至终是完全由日本培植并由日本支配一切的，但这伪阵容内的主要人物，因其来路不同，派别也很分歧。现在约略分述如下：就其大者而言，有德王和李守信两派。这两派原来是由日本特务机关分别培植的，到了伪蒙古军政府成立后才合了流；再到伪蒙古联盟自治政府成立后，德主政而李主军。然在第一次合流时，德王自兼第二军，其四个师长依恒额、包悦卿、宝佐臣及雄诺敦都布等，都是德王的人；后来虽然人事有变，仍然不外这个底包。可以说德王的实力，早已培基于蒙古军内；李守信所能指挥如意的，还只是他原来的第一军。然自伪蒙古联合自治政府成立后，李守信的势力也渐渐伸入了政界。他的旧部刘继广、丁其昌（原第一军的师长）等都作了最高检察长和内政部长；后来李本人也继夏恭之后作了副主席，而刘继广、李树声等又分别任了大同、宣化两省（即察南、晋北两政厅所改）的省长和张家口特别市市长，从而李的势力也渗入德王的范围。因此德李之间尽管有些矛盾，大体上还能合作。

单说德王以地区分，可别为东蒙、绥蒙、察蒙三派。

东蒙派是以陶克陶为首，自始就是以甘当日本特务的姿态出现的，完全以日本特务机关的意志为依据，经常伺探德王、李守信等的言语行动向他主子报告；甚至依靠日寇，欺压德、李等人。但至后期，德王等渐得日寇的谅解，把他的大权取消，只畀以参议府参议的名义。东蒙还有热河一派，如吴鹤龄、金永昌（日本士官学校毕业）、乌古廷（东北讲武堂毕业）等，原想借着德王搞些事业，并非真想投靠日本，日寇也并不很信用他们，特别是对于吴鹤龄。德王早想用吴主政，但内遭陶克陶的反对，外受日本人的阻挠，不能如愿，只好派吴到日本考察。这说明东蒙两派完全对立，因而德王与日本之间也曾有较大的摩擦。

绥蒙派王公留在原旗未动的，既入于日寇侵入范围，只得跟着下海；但他们不积极活动，很少参加张家口伪中央政权，因为他们并不拥护德王，德王也不信任他们。

察蒙派德王以下，以补英达赖、卓特巴札布为首，有松津旺楚克、雄诺敦都布等人。他们或系德王的亲戚，或系札萨克、总管，唯德王之马首是瞻。德王自然信任他们；日本人也利用他们容易驾驭，所以他们始终占有高位。五盟中除伊、乌两盟外，其他三盟盟长均为此派人物所盘踞。最特殊的是补英达赖，他既不是札萨克，也没任过总管，而且不是巴彦搭拉盟的蒙民，德王以姻娅关系，硬拼凑了五旗、十一县（原为绥远省政府的辖地），划为巴彦搭拉盟，让他作了盟长。这是德王破天荒地任用私人，深为蒙人所不满。

此外还有两个无派别的，第一个是杜运宇。他以山东人流落到张家口任职，在伪政权成立前后，他和日本、蒙古全无往来。因察南维持会的旧关系，加入了组织，历任各部，但始终不参加以上各派。有时在无关日本国策问题方面，他还敢同日方争论。如对于车站警士胡乱打人以及小日特的不法行为，他对日方曾提过“必须依法惩办”的要求，从而此风稍戢。第二个是默勒根巴图尔，他是土默特旗完全汉化了的蒙古人，卒业于北京大学；和杜运宇一样，那时都在壮年。但他沉默寡言，对其他蒙派无所联系，只和德王有直接的关系。解放战争时期傅作义到绥远后，他就到了解放区，听说作过内蒙政府民政部的副部长。

随着时势的要求，日本方面认为伪政务院的组织，已经不适用了。为了加强效力，精简机构，日伪于１９４１年６月１日，公布了改订政务院官制十九条，同时改组了伪机构。

卓特巴札布调长参议府，吴鹤龄调长政务院。吴在日本两年，不但学会日语，而且娶了一个日本妻子。这时他已回国，而陶克陶从此下台。政务院以下人员是：总务厅长武内哲夫（兼）次长陈有声回教委员会委员长——蒋辉若副委员长——曹英、李郁周驻日代表部代表——特克希卜彦驻满代表部代表 ——恩和布林驻华办事处处长——市村隆吉中央学院院长——黑岩义胜（少将）司法委员会长官——杜运宇次长——住安国雄交通总局局长——金永昌次长——中西实雄兴蒙委员会委员长——松津旺楚克副委员长——吉尔嘎朗穆克登宝内政部部长——丁其昌次长——武内哲夫经济部部长——马永魁次长——沼野英不二这一时期前后的地方重要人员如下：察南政厅长官——陈玉铭次长——泽田贞一晋北政厅长官——田汝弼次长——森井雄次郎察哈尔盟盟长——卓特巴札布副盟长——色楞那木济勒参与官——森一郎巴彦搭拉盟盟长——补英达赖副盟长——默勒根巴图尔参与官——简牛三郎伊克昭盟盟长——阿尔坦鄂齐尔副盟长（缺员）参与官——黑泽隆吉乌兰察布盟盟长——沙拉巴多尔济副盟长——林泌僧格参与官—— 木村佑次郎锡林郭勒盟盟长——松津旺楚克副盟长——补达巴拉参与官——久光正男张家口特别市市长——韩广森在此以后，直至日寇投降，三年有余，这一伪政权的内外方面组织和人员，略有变更。即司法委员会又改称司法部，调宣化省长文画君为部长。经济部长马永魁死后，调大同省长田汝弼继任；田死后，又调杜运宇继任。察南和晋北政厅，在１９４３年以后都改为剩宣化第一任省长为李焕瀛，李死后，以文画君继任；文调司法部后，以大同省长刘继广调任。大同第一任省长，仍由原长官田汝弼改任；田调经济部后，以刘继广继任；刘调宣化后，以张家口特别市长李树声继任。

三

初期，是以日军的军部，直接通过伪组织统治各地。后来日本设立了兴亚院这一机关，作为侵略亚洲统一计划和指挥的中枢，在华北和蒙疆都设有分部，名为兴亚院华北或蒙疆联络部。蒙疆联络部的组织如下：联络部长官总务部官房政务课政务情报经济部第一课财政物动第二课农牧矿业第三课交通运输治水土木文化部文化卫生大同联络事务所厚和联络事务所包头联络事务所联络部就是统治伪蒙古自治政府的最高机关，伪政府的最高顾问是承联络部长官之命行事的。第一任长官是竹下义晴中将，１９４１年１１月，竹下他调，以岩崎民男继任。更后又把兴亚院联络部取消，改为日本驻蒙古公使馆，岩崎民男少将将改任公使。但这是换汤不换药的统治方法，其本质是绝无二致的。

其次配合统治的有日本新旧领事馆。为了管理侨民，通过外交关系，在别国城市里，开设领事馆，是很平常的事。但日本设领，特别是张家口设领，纯粹是为调查、研究，从而侵略这一地带服务的。远在１９２３年，那时日本在张市的居留民不过数人，就设立了驻张领事馆，经过了荒井、根津、山崎、桥本四个领事，一直搞的是鬼祟的勾当，地方政府也有所闻，但并未严加防范。日寇侵占热河和七七事变时，曾两次闭馆。到了日军进入张家口时，重升格为张家口总领事馆，以森冈任总领事。随着日军西侵，１０月分设出张所于大同、厚和和包头。１９３９年５月，厚和出张所升格为总领事馆，包头升格领事分馆，大同未变。其总领事馆的机构如下：领事总领事副领事总务会计文书官房司法经济调查警察署保安司法特高经济警察危害中国人民最甚的，就是警察署的特高（高等特务）和经济警察。领事馆的警察署本是为日本居留民而设置的，没有任何权利管中国人。但高等警察经常借口反日思想，欺侮勒索；而经济警察又借口暴利，帮助日人，讹诈商民。

另外，日本在张家口还设有军司令部，其司令官为中将级（根本博曾任司令官），名义上是指挥驻在蒙疆的日军，但关于配合作战，往往也涉及伪蒙古军，从而伪蒙军就得受他们的指挥。至于伪蒙军的扩编与分合，更须事先得到日本军部的同意，那就不必多说了。

四

１９３９年终，汪精卫从重庆脱出，勾结日本，期图在沦陷区内建立一个统一的伪政权。他仍然利用“以党（国民党）治国”，以“国民政府”为名，与蒋介石的重庆国民党中央和国民政府相对立。在他次年３月３０日“还都”以前，曾与华北及蒙古当局有所协商。关于与蒙协商的情况是这样：汪方以周佛海为代表，蒙方以李守信为代表，在青岛交换意见后，约定如下：（一）“中央政府”基于既成事实，承认蒙古联合自治政府的高度防共自治权。

（二）其关系间的细节，将来由“中央政治会议”再议；中央政治会议开会时，蒙古可以派代表出席。

后来南京国民政府成立之际，蒙政府曾发表声明，大意如下：“今次事变，澎湃东亚全土，咸以反共为契机、和平为愿望。今次国民政府成立后，善邻相环，对东亚新秩序建设的具现，更加有力。我蒙疆以友邦日本之绝大支援，早已蹶起，成为防共特殊地带；并已阐明铲除共产党的决心，以期为东亚协同整体，尽我一环的努力。

“今新中央政权的新国民政府于本日成立，树立和平救国之旨，与东亚永久和平之东洋道义实相吻合。谨祝其前途无量并对汪精卫主席挺身而出的爱国至情，表示敬意。

“自新国民政府成立后，重庆伪蒋政权即将濒于溃灭；人民久陷暴政，痛苦呻吟，倘尚不知悔悟，定遭惩处。我蒙古联合自治政府，基于其特殊性，坚持高度自治，但愿参翼新国民政府，协力于兴亚圣业之完遂。”

从这个声明中，可以看出蒙古还是要与伪汪政权分庭抗礼，当然这也就是满蒙政策的本质。让满蒙都成为“国”，分别在它统治之下，北抵苏联，南制中国本部。因此，蒙古与满州都是互驻代表、互相亲善、互换物资、互任人员。

在满州庆祝建国十周年时，也就是１９４２年的４月，蒙疆主席德王率蒙古军总司令李守信、内政部长丁其昌、参议府参议吉尔嘎朗、主席府秘书处长村谷彦治郎、总务厅参事中岛万藏、主席府秘书旺尔克札布、朝克巴达尔夫等十四人，于２２日到达满州的新京长春。当日向满州皇帝溥仪作非正式的觐见；次日，溥仪在东便殿正式接见。德王对满给蒙的支援，说了一些感激的话：并“对满洲国十周年寄予真诚的庆祝”，随即敬献赠品。溥仪答谢，并分别去嘉乐殿及别室宴会。下午，德王等又到关东军司令部访司令官梅津表示感谢支援。当晚梅津宴请蒙古代表团全体，由满州国务总理大臣张景惠和部长们作陪。梅津致欢迎词后，德王致答词：“自蒙古政府肇造以来，基于日蒙亲善的宗旨，关东军对我们的支援，是口难尽述的。举其大者，从百灵庙自治运动直至蒙古军政府的成立，均依关东军为后援，即以后的绥东、张北及绥远诸战，也和关东军的支援有着莫大的关系。以上这些，关东军都体现了日蒙协力的精神，为日蒙两民族的亲善，树立了牢不可破的基矗饮水思源，实深感激。今后我蒙古愿在大东亚共荣圈内，诚心诚意献出我们所有的力量，为东亚大理想、皇军大胜利而努力！”

为了对德王访问的答礼，满州派治安部大臣于琛澄为专使，率随员兴安省长博彦满都、外交部调查司长何春魁、兴安省参事官乌云达赉、总务厅理事官松山外吉等十一人，于６月９日到张家口。次日，谒德王于主席府，最高顾问大桥忠一，副主席于品卿、李守信均在座。午后，到政务院访问伪院长吴鹤龄及兴蒙委员长松津旺楚克；晚间，德王设宴招待。１１日，于琛澄等至兴亚院联络部访问，随即回任。

在前一年９月１８日，华北政务委员会委员长王揖唐率随员六人，曾至张家口与德王会谈一次。

以后华北建设总署督办苏体仁虽又到张市访问，但亦只是普通酬应。蒙古所派往华北的答拜人员不过金永昌之流，非但德王不往，即伪院长级的使者亦不作公式的答拜。这是日寇防止蒙古与华北、南京组织任何团结的具体表现。

但德王曾亲对我说过：“在保持特殊情况，也就是用人行政自主之下，承认南京政府为最高宗主权是可以的，但必须有所等待。”...