民主并不是蒙古的终极目标，而是达到终极目标的一种手段

过分简单乐观 美国错估蒙古合作意愿
过去的几个月中，西方媒体眼中的蒙古被描述成了美国“转向”亚洲的一个重要战略伙伴。许多分析人士也认为，蒙古将把发展美蒙关系作为其外交政策的优先考虑。然而，日本《外交家》杂志网站15日刊文称，这样的判断显然是过于简单乐观了。

文章称，由于缺少了通过蒙古的战略利益这一层面来考虑两国之间的关系，许多有关美蒙关系的分析文章都是不全面的。最终的结果是，有关美蒙关系的描述和定位太过简单化，蒙古被当作是完全没有自己外交政策目标的被动角色。而在这样的前提下所得出的结论正在不可避免地误导着美国的政策制定者。

文章称，最近有关美蒙关系的论述呈现出了许多的不足。首先，许多的分析都忽略了蒙古同中国的关系。没能给予蒙中关系以应有的关注是一个重大的失误。自从1994年公布了首个国家安全和外交政策概念后，乌兰巴托就将同中国的关系视为其最重要的外交关系。从那时起，中国对蒙古重要性就在不断地加强，北京对蒙古在主权、安全、经济增长上的影响也不断地扩大。

其次，对于蒙古同美国建立的特殊关系也被夸大了。尽管美蒙两国间保持着良好的合作，但是在蒙古的国内安全方面，美国的影响仍然很少，在蒙古的国内经济增长上，美国的作用也微不足道。蒙古的公众舆论仍将同中国的关系看得比同美国的关系更重要。因此，任何美蒙合作可能带来的好处都被同中国合作而获得的利益所抵消。

第三，蒙古的“第三邻国外交政策”——要求同中国和俄罗斯这两个邻国以外的国家进行交往——常常被作为其同美国进行合作的基本理论。但是，这个政策已经不再在乌兰巴托拥有曾经的战略重量了。没能够成功地同“第三邻国”发展出伙伴关系来实现有效地平衡中国的影响，已经让许多蒙古的政治家和外交家将这个政策视为失败。那么，与其在“第三邻国外交政策”上承受双重的失败，蒙古现在选择集中精力发展国内的方法来应对中国的影响力。

第四，蒙古也没有像许多分析家所宣称的那样，在军事上与美国靠得很近。尽管由美国和蒙古主导的代号为“可汗探索”（Khan Quest）的军事演习提升了蒙古的区域地位，在阿富汗参与国际安全援助部队行动和在伊拉克与美国军方进行合作也帮助了蒙古军队的现代化，增强了协作能力，但是，这些合作也只是蒙古安全关系的一个部份而已。例如，在近些年，蒙古同中国在军事上的合作也有显着的扩大。2000年起，蒙古同中国已经进行了大量的高级别的军事交流，举办了六次正式的国防安全蹉商，进行了一次代号为“维和使命－2009”的维和联合军事训练，以及联合部队训练和边境安全交流。

同时，自从《乌兰巴托宣言》签署后，蒙古同俄罗斯的军事合作也已经扩大。2011年，俄蒙两国举办了名为“色楞格河－2011”（Selenga 2011）的反恐演习，此举被许多观察家视为对“可汗探索”军事演习的制衡。并且，蒙古还是上海合作组织地区反恐怖机构的观察员，也是联合国维和部队的常规力量。与此同时，蒙古也正在深化同印度的军事联系。

第五，与蒙古对美国的地缘战略价值相反，蒙古不会允许美国的军队利用自己的领土来处理东北亚冲突。而除了蒙古不允许外国军队使用本国领土这一特殊政策之外，另一项政策也明确地表明，如果允许美国在蒙古的土地上执行任务，那将使蒙古陷入同邻国的冲突中。如上所示，对蒙古来说，同邻国的关系要比同美国的关系重要得多。

“可汗探索”军事演习是由蒙古陆军和美国太平洋司令部主导的年度多国联合军演。资料图： 2012年8月12日，在蒙古武装力量和平支援中心举行的“可汗探索2012”军事演习开幕式上，参演的美国海军陆战队士兵和蒙古陆军军乐队在一起列队。

包括了俄罗斯、朝鲜和伊朗。 最后，对蒙古来说，民主并不是终极目标，而是达到终极目标的一种手段。作为一个外来构建的系统，蒙古并没有民主的理想，而是看重了民主在提供公共产品、安全和经济增长方面的能力。近几年，贪污、法律的缺失，以及这一系统在提供诸如教育和医疗等公共产品方面的衰退，都引起了民主信仰的流失。而信仰的流失也已经使许多蒙古人开始寻找内部的方法来改善国家的政治机构。

文章称，同国际社会中的任何国家一样，蒙古的战略利益来源于对自己的考量。认为蒙古是美国潜在盟国，但却不从蒙古的角度来检验这种联盟实际意义的论点都太过简单化了。尽管美国应该努力发展同蒙古的关系，但这份努力也必须在清楚认识到蒙古的优先顺序和这一地区更广泛的动态情况之后进行。