蒙古驻中国大使：中国将参与蒙古东部铀矿

虽然并未公开如何借道中国进入海洋，但蒙古有三个选择。在6月中旬蒙古国总理苏赫巴特尔·巴特包勒德对中国进行访问期间，两国就包括铀矿在内的蒙古国资源开发达成共识。经蒙古驻华大使策登扎布·苏赫巴特尔向本刊记者证实，蒙中铀矿开发合作将集中在蒙古国东部。

巴特包勒德访华期间，两国宣布建立战略伙伴关系。随后，人们一直关注中国能否获得蒙古塔本·陶勒盖煤矿的开发权。它被认为是目前全球最大的未开采煤矿。

蒙古是全球铀矿开发最具前景的国家之一。国际原子能机构曾指出，蒙古国内的铀矿储量可能超过150万吨。开发后，它将成为世界第三大铀供应国。

2008年，蒙古国内发生骚乱。俄罗斯媒体当时就认为，这是美国为了获得蒙古的铀资源而发动的“新橙色革命”。如今，中国能够从邻国获得这种比煤炭更稀缺的战略资源。它也代表了蒙古的某种态度。

被争夺的矿床
自2006年后全球核电复兴开始，蒙古的铀矿资源就吸引了美国、俄罗斯、法国、日本等核电大国的目光。

为了获得蒙古的铀矿资源，各国纷纷以核电站为诱饵，希望与其进行合作。据俄罗斯媒体2008年报道，俄罗斯国家原子能公司总经理谢尔盖·基里延科当时表示，俄罗斯有可能与蒙古签署一项有关在蒙建造小型或中型规模核电站的协议。作为一揽子协议中的重要组成部分，两国还将联合投资蒙古的铀生产、处理蒙古新增的铀矿产量。

这一年夏天，蒙古因国内大选发生骚乱，首都乌兰巴托进入紧急状态。俄罗斯《真理报》撰文说，在蒙古选举还不为外界所关注时，美国媒体却表现出超高关注度，其原因在于美国政府正寻找替代能源并首选核能，而“蒙古正是铀供应大国”。

文章还提到，蒙古曾计划对重要的矿业加工领域立法，但美国议员和商务部长却认为这“不符合国际准则”。

到2009年，蒙古政府核能局局长恩赫巴特公开表示，蒙古国将进一步加大对本国铀矿的勘探、开采力度，积极与有经验的国际大公司建立合作关系，力争建设小型核电站。

当时的报道称，日本公司牵头计划在蒙古建设首个小型核电站。蒙古政府核能委员会甚至已经向国际原子能机构提交了建设中小型核电站的报告。日本外务省则说，两国外长会谈时，蒙方呼吁日本开发蒙古境内的矿产资源，包括铀矿。

2009年，全球著名核电企业、法国阿海珐公司的总裁对蒙古进行工作访问时，与蒙古签署了《关于蒙古国政府核能局与法国阿尔法核电集团在放射性矿产及和平利用核能领域的合作谅解备忘录》。

2010年12月，蒙古的铀矿开发终于达成了第一笔交易：向俄罗斯开放自己最大的铀矿。巴特包勒德在接受俄罗斯《新闻报》采访时表示：“有关铀矿合作的问题并不轻松，但我们坚定立场，签署了成立合资公司的相关文件。”在建立合作后，俄罗斯也免除了蒙古所欠的1.8亿美元的债务。根据这项政府间协议，俄罗斯原子能公司和蒙古原子能公司将共同投资建立一家公司，开发蒙古最大的多尔诺德铀矿，产量计划在每年2000吨。

压力下的谈判
与蒙古所有的现代工业一样，这个国家的铀矿产业也得益于俄罗斯人的帮助。蒙古独立后不久，苏联技术人员就开始在这里找铀，并取得了一定成果。苏联解体前，蒙古的铀矿企业为苏联独营或苏蒙联营。此后，西方企业开始进入蒙古国的铀矿业。

目前，蒙古境内的已探明铀资源集中在三个地区：首都乌兰巴托周围地区，乌兰巴托向南至内蒙古二连浩特的铁路沿线，以及东方省乔巴山地区。

在苏联时代，俄罗斯技术人员就在乔巴山地区发现了两处大型铀矿。目前俄罗斯以及美国、澳大利亚、加拿大等国企业都在乔巴山进行钻勘。得到的铀矿石用铁路运往中国满洲里对面的红石市，它拥有俄罗斯在远东最大的铀加工厂。

事实上，西方国家在蒙古获得铀矿并不是为了千里迢迢运回本国，而是满足日、韩、印、中等亚洲核电大国的铀需求。

此前有外媒曾报道，蒙中双方在铀矿开发中的权益比例是谈判的焦点问题。由于矿产已成为蒙古的命脉，矿产开发一直是蒙古国内政治斗争的焦点。在反对派的压力下，执政党主持的蒙古政府始终坚持对铀矿的绝对控制。

在对多尔诺德铀矿的开发中，蒙方占有蒙俄合资企业51%的股份，而且这家公司并不拥有矿床的所有权。这已是双方能够接受的底线，而且可能会被其他国家效仿。即使如此，执政党仍受到猛烈抨击。

“蒙中双方之前对铀矿开发无法达成一致。”苏赫巴特尔坦率地说。但是在蒙古总理访问期间，“已经找到双方都能接受的解决办法。”他说，中蒙很快就要对蒙古东部的铀矿实施共同开发。

经合组织曾根据中国的核电计划预测，2020年中国每年需要超过1万吨铀。目前，中国的产量仅为这个数字的十分之一。除了蒙古，与中国相邻的另一个铀资源大国是哈萨克斯坦。它目前仍保持全球最大产铀国的地位。

苏赫巴特尔告诉本刊记者，在蒙中两国领导人会谈期间，双方讨论了大矿区开采的原则问题。这意味着，两国可能已经制定了矿业合作的基础框架。

蒙古大使表示，正在实施的中蒙合作中，最大的项目是在蒙古东部油田。来自中国大庆的石油公司作为合作方，投资额已经超过了10亿美元。另一个实施顺利的大项目是锌矿石加工。目前，蒙古有3000多家来自中国的大中型企业参与金矿和煤矿的开发。

在此次访华期间，蒙古总理与中方领导人还特别探讨了蒙古通过中国进入海洋的可能性。作为一个内陆国家，蒙古一直苦于无法外运丰富的矿产资源。目前备受关注的塔本·陶勒盖煤矿也面临通道问题。

事实上，从这个角度讲，中俄、特别是中国是塔本·陶勒盖煤矿的最佳合作伙伴。因为即使西方开采者把煤炭送到蒙古边境，也必须经过两国的路网外送。这一煤矿距离中国边境更近，只有不到300公里距离。

“中国是离我们蒙古最近的一个市场，而且是塔本·陶勒盖这个矿区产品的主要市场，如果没考虑到中方的利益，我们没法解决这些项目的发展问题。”苏赫巴特尔说。

虽然并未公开如何借道中国进入海洋，但蒙古有三个选择。

早在2009年4月15日，天津市政府与蒙古国交通建筑城建部就签署了《关于在中国天津滨海新区深化经贸合作备忘录》，将在天津滨海新区建设国际贸易合作平台。

从乌兰巴托一直到北京、天津都有成熟的跨国铁路干线，矿产自天津港（600717）装船后，可以便捷地前往有巨大需求的日本、韩国。

更早之前，蒙古也曾希望在中国辽宁建立出海口：通过中国境内巴彦乌拉至新邱的铁路，将蒙古的货物送到锦州港（600190）。这比之前由乔巴山经满洲里到锦州港的距离缩短980公里。

很少被人提起的是，早在上世纪80年代就曾制定的东北亚一体化设想：图们江计划。当时希望从蒙古建设跨国铁路线横穿中国东北，自图们江出海。根据《瞭望东方周刊》目前了解，新的图们江规划在2009年获得中央政府批准后，目前得到了俄罗斯、朝鲜的良好合作，进展顺利。

“我们觉得，现在中蒙有条件展开规模宏大、长期的合作。蒙古和中国建立战略伙伴关系，有着客观的合作优势：我们是近邻。”苏赫巴特尔说，蒙古要想进入海洋，通过中国是最短的途径。

“第三国”的出现

“对两国关系发展而言，这次堪称历史性的访问。”苏赫巴特尔难掩兴奋：在蒙古领导人访问期间，两国在经贸领域签署了一系列文件，其中包括以优惠条件为蒙古提供金额5亿美元贷款，还签署了提供金额为1000万人民币的无偿援助协议。在经济方面，中蒙双方签署的协议和谅解备忘录，总金额达到10亿美元。

不过，正如首先向俄罗斯开放铀矿产业，然后才与中国达成合作，北方大国对蒙古的影响看起来仍在中国之上。例如，苏赫巴特尔像大多数蒙古高官一样精通俄语。

这种历史习惯还使俄罗斯成为蒙古借道出海的首选，“我们会优先考虑和俄罗斯的合作，因为我们不能在国内同时有两种不同标准的铁路网络。蒙古现有的铁路网络是在苏联的援助下建成的，它和中国是不同的轨道。”苏赫巴特尔说，“蒙古希望建立和西伯利亚铁路网络连接的一个铁道线路，如此，蒙古就会获得另外一个进入海洋的途径，也就是进入亚太各国市场的机遇。”

但是，除了两个邻居，在过去几年中“第三国”正谋求在蒙古的立足之地。美国《华尔街日报》曾发表题为《蒙古日益向“第三邻居”美国倾斜》的文章称：蒙古令华盛顿着迷。

对此，苏赫巴特尔也表示，蒙古政府正在建立一个科技工业园，对塔本·陶勒盖和大铜矿奥尤·陶勒盖出产的产品进行加工。在工业园的建设过程中，蒙古会和一些西方的公司合作。这些与西方的合作还包括稀土开发，“他们拥有更发达的技术，而且他们的技术更加绿色。”

2010年3月，北约正式宣布蒙古为第45个向阿富汗派兵的国家，还邀请它参加北约外长峰会。外媒也曾报道，北约打算在蒙古部署导弹。

“出于蒙古在地区的实际局势，我们也很欢迎其他国家参与到蒙古的经济合作项目，我们把中国、俄罗斯之外的其他国家叫做‘第三个邻国’，我们会给他们提供参与机会。”苏赫巴特尔说。

“我们会很细心地关照两个邻国的利益。”他也承诺，“通过努力，我们会优先平衡两个大邻国的利益，下一步才是平衡所有伙伴的利益。”