蒙古矿产资源及外商投资情况

（一）基本情况

蒙古国国土面积为156.65万平方公里，人口256.28万人，行政区划包括首都乌兰巴托和21个省。蒙古矿产资源丰富，已探明的矿藏80多种，矿点60000多个，主要有铜、煤、铁、金、铅、锡、锌等，另外锰、银、铬、钨、钼、铝、磷矿、萤石、石棉、石墨、石油等也储量丰富。

目前，蒙已开采并具有一定经济规模的矿产主要有铜、煤、铁等有色金属以及黄金和萤石等。其中，70年代建立的额尔登特铜钼矿是蒙古的最大企业和经济支柱，位居世界十大铜矿之列，年产铜精矿40万吨，钼精矿4000吨左右，该矿产值约占蒙全国GDP的25%，出口约占全国出口总值的40%。

此外，蒙还拥有奥云陶勒盖铜矿及查干苏布拉格铜矿，其中奥云陶勒盖铜矿位于南戈壁省，距我国边境约80公里，矿区铜矿石储量约20亿吨，矿石的含铜品位和黄金含量较高，据估计铜储量为2000多万吨，黄金700多吨。蒙古铁矿点很多，主要有靠近铁路沿线的两个矿带：位于乌兰巴托北部240公里的达尔汗地区和色楞格省的图木尔陶勒盖、图木尔泰、巴彦格勒三个矿区和位于乌兰巴托西南300公里处的宝日温都尔地区的额仁、洪格尔、都尔乌仁、巴日根勒特等四个矿区，七个矿区储量为7.3亿吨，全国铁的地质储量约为20亿吨左右。蒙古的铅锌矿主要分布在东北和东南，其中图木尔廷敖包锌矿矿石储量约755万吨，锌品位为14%左右。蒙古的黄金金矿主要有砂金矿、脉金矿、散生金矿三大类，总储量约为3100吨，目前年产黄金产品约10吨。另据有关专家估计，蒙古煤炭的总储量约500亿吨，而目前开采的17处煤矿的年总产量不足500万吨；蒙古石油总储量约在60亿桶左右，主要分布在与我国接壤的东方、东戈壁、南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、科布多和肯特等省。

（二）我国投资蒙古国矿产资源开发情况

近年来，我国企业在蒙古国的投资持续增长，两国经济贸易活动不断升温，对蒙古国矿产资源开发是中资企业投资额最大的行业，到蒙古国投资开发矿业的中国企业，大部分来自北京、河北、山东、黑龙江、甘肃、内蒙等蒙古周边地区，投资亿元以上的企业有10家，主要包括中国有色金属建设股份有限公司投资开发图木尔廷敖包锌矿、首钢投资10多亿元在蒙古国苏赫巴托尔省开发铁矿资源、胜利油田投资1000多万美元开发蒙古国的宗巴音油田、大庆油田投资9000多万美元开发蒙古的汤姆茨克油田以及山东祥龙投资500多万美元开发铅锌矿等。另外，我们在蒙停留期间，山东鲁能集团也派员对蒙进行考察。

内蒙古自治区的企业在蒙古国投资矿产开发的主要有：内蒙古庆华集团开采蒙古国那林苏海特煤矿（合资）、包钢开发图木尔泰铁矿、神华集团开发塔旺陶勒盖煤田、海拉尔一私企投资7000多万元开发铅锌矿等。据有关统计资料表明，2003年-2005年三年间我国在蒙古国矿产勘探开发投资额达3.6亿美元，占三年间在蒙各行业投资总额的53%。

（三）与蒙古国矿关资源合作开发面临的问题

一是矿产开发可能变脸。蒙古现行的《矿产资源法》是1997年颁布的。根据规定，外国公民、法人同蒙古公民一样有权申请并获得矿产资源勘探证和开发许可证。而在去年的蒙古国总统大选中，矿产法问题成了蒙政治角力的一个法码。目前，矿产法的修改仍是蒙新政府面临的棘手问题。据了解，蒙政府正提出了较为温和的修改方案，该方案维持现行法律基本原则不变，主要就完善许可证管理、取消外国企业部分优惠待遇、提高对环保要求等进行部分修改和完善。但此方案和个别议员提出的将矿权收归国有、外方股份不能超过20%的要求有较大的距离。从目前形势看蒙政府何时能完成矿产法修改还有待观察。

二是许可证问题复杂。除了蒙古即将修改《矿产资源法》以外，许可证这一关也成为主要问题。目前，蒙古国内矿权主要掌握在个人手中，投资者首先要向“矿主”购买许可证。但由于许可证管理制度混乱，很多人登记矿权只是为了炒作，与前两年相比，开出的价格上涨几十倍或几百倍，获得许可证成为投资者的一大问题。

三是自然条件较差。蒙基础设施落后，运输不足瓶颈严重制约着资源开发与合作。蒙目前只有一条贯通南北的单线铁路和三、四条与干线连接的支线铁路，年设计货运能力约2000万吨，远远不能满足需要。据了解，目前蒙古投资开发的大部分项目分布在与我国接壤的南戈壁、苏赫巴托、东方等省，既无铁路，也无公路，其产品均通过草原或简易公路运输，运量受到限制、成本高。另外，蒙政策“灵活性”较大，政策法规连续性没有保障，一定程度上也是对蒙投资的主要问题。

尽管目前与蒙古国开展矿产开发投资面临许多的问题，但是，从总体来看，蒙古国仍是个待开发的、生机勃勃而又商机无限的国家。因此，与蒙古国经济合作前景乐观，但是这种合作要从长远利益出发，特别是矿产资源的开发，要在注意观察蒙政府矿产法修改的同时，进一步加强考察研究，对蒙矿点的勘探、交通、水、电以及运输能力等进行进一步的考察了解和论证。对投资方式要尽量考虑多边合作，比如，与蒙方企业合资合作，或与一些西方国家企业合资合作等，以降低投资风险，获取投资效益。