蒙古矿产难吞

随着中蒙睦邻互信伙伴关系的建立，中国与蒙古国的经贸往来不断升温。《瞭望新闻周刊》记者7月份在蒙古国采访时了解到，目前我国企业对蒙古的投资已占到其吸引外资比重的40％，特别是对蒙古国丰富的矿产资源，我国企业的开发热情很高，与此同时，对蒙矿产开发投资过热和无序现象也渐露苗头。

　如何既缓解我国所面临的资源瓶颈，同时又带动蒙古经济发展，是有效引导和整合国内企业投资热情的关键。

　　宾馆住满中国投资商

　　蒙古国政府新闻发言人兼政府总理新闻助理宝勒德呼雅格告诉《瞭望新闻周刊》记者，自1998年以来，中国一直为蒙古国最大的投资国。据蒙方统计，截至2004年年底，在蒙古国注册的中资企业达1640多家，注册资金总额为4．6亿美元（注册资本小，实际投资大），占蒙古国吸引外资总量的40％多。中国企业在蒙古国的投资领域主要有矿产资源开发、纺织服装、建筑、建材、畜产品加工和服务业等。他说：“近年来，中蒙合作关系飞速发展。今年5月份，吴仪副总理访问蒙古国时，一天之内，两国就签订了18项经济文化合作协议，打破了以往的记录。”

　　据记者了解，蒙古国矿产资源开发是中资企业投资额最大的行业，投资上亿元人民币的企业有近10家。比如，首钢投资十多亿元在蒙古国苏赫巴托尔省开发铁矿资源，胜利油田投资1000多万美元开发蒙古国的宗巴音油田，大庆油田投资9000多万美元开发蒙古国的汤姆茨克油田，包头钢铁公司投资开发蒙古国的一座铁矿等。

　　蒙古国人口250多万，面积156万多平方公里，以畜牧业为主，矿产资源丰富。现已探明的有铜、钼、金、铀、铁、煤和石油等80多种矿产。其中各主要矿产资源的蕴藏量分别为，煤约500～1520亿吨，铁20亿吨、铜800万吨、钼24万吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首。

　　近几年来，随着中蒙关系的发展以及我国内市场对矿产资源需求的增加，中国企业赴蒙古国投资开矿的热情持续升温。在蒙古国首都乌兰巴托时常可见中国人的身影，若一打听，多数人是来考察蒙古国的矿产资源的。在乌兰巴托市一中资宾馆，住满了来自中国的旅客。其中一位来自内蒙古自治区鄂托克旗旭隆煤矿的旅客对记者说，国内的矿产资源已经被瓜分得差不多了，只能到蒙古来看一看了。

　　据中国在蒙投资企业中华总商会的有关人士透露，仅2004年来蒙古国投资开矿的中国企业就有二三十家。目前来蒙古国投资矿业的中国企业，大部分是来自河北、黑龙江、内蒙古、甘肃等邻近蒙古国的中国省份。投资主体已由原来的业内人士逐步扩大到其他行业，比如房地产行业。中国企业在蒙古国投资开矿主要侧重有色金属和铁矿。不过，由于蒙古国基础设施较差，目前到蒙古国投资矿产资源开发的大多数企业都处于前期准备阶段，真正开工并获利的较少。

　　投资过热产生“并发症”

　　在当前我国矿产资源紧缺的情况下，投资开发与我国相邻且关系友好的蒙古国的矿产资源，对缓解我国的资源压力、带动蒙古国经济发展，具有现实意义。但据记者在中国驻蒙古国大使馆经济商务参赞处、中国在蒙投资企业中华总商会了解到的情况，以及一些中资企业的有关人士反映，目前中国企业在蒙古投资矿产资源已出现过热和无序现象，并由此暴露出一些问题。

　　国内企业和投资者的纷至沓来，令蒙古国一时难以承受，甚至引起部分蒙古国议员和民众的恐慌。据中国驻蒙古国大使馆方面介绍，近一两年来，来自国内投资矿产考察团众多，组织者从省级政府一直到乡一级政府，包括大量的民营或国有企业。在蒙古国工业和贸易部查询矿产资源资料的人很多，基本都是中国人。而且，一些考察团，尤其是由地方主要领导带队的考察团，不仅带着当地媒体的记者，还请蒙古国记者进行大张旗鼓的宣传，实际上“雷声大，雨点小”，旅游效果大于考察效果，其阵势却使蒙古国一些人士很紧张，害怕他们的矿产资源被中国企业垄断了。

　　在今年的蒙古国总统大选中，反对外国人开矿的呼声渐次响起，一些候选人将矛头直指来自国外的矿产资源开发。因此，在蒙古国开发矿产资源的政策性风险日益增大。有消息称，蒙古国正在酝酿对矿产资源法和外国投资法进行修改。

　　另外，一些中国企业竞相争夺蒙古国矿产资源开发项目，互相抬价，互相挖墙脚，搞恶性竞争，损害国家整体利益。据一些中资企业人士反映，这种恶性竞争不仅仅是企业间的行为，还有一些地方政府在暗中支持，尤其是一些较大的矿产资源开发项目，有关地区领导出于自身政绩或体现出访成果的考虑，支持一些较有实力的企业与其他地区企业不惜血本地争夺。中国企业间的恶性竞争抬高了蒙古国矿产资源的价格。

　　值得关注的是，一些中资企业，尤其是民营企业，在蒙古国开发矿产资源的真正意图不是要开矿，而是进行炒卖。据介绍，蒙古国绝大多数矿点不通路、不通电、无水、无通讯、无房舍，开矿的前期投入巨大，而且蒙古国的矿产资源勘探工作薄弱，不少地质资料与实际资源状况差距较大，找矿的风险很大。因此，一些实力较弱或不敢承担风险的企业便通过炒卖蒙古国资源来牟利，但是其买家基本为国内企业。因此，在中国各赴蒙古国矿产资源投资考察团的项目签字仪式上，出现不少中国人与中国人签约的镜头。

　　调整投资结构正其时

　　据多方观察，蒙古国是个待开发的、生机勃勃而又商机无限的国家。目前中蒙经济贸易合作面临良好机遇，但是这种合作要从维护两国的利益出发，本着互惠互利、共同发展的原则，注意调整投资结构，着眼于长远，全面、健康发展。

　　我国驻蒙古国使馆、中国在蒙投资企业中华总商会的有关人士向《瞭望新闻周刊》记者表示，国内企业要研究蒙古国的产业政策，调整投资结构，扩大投资范围，不要都去挤矿产资源开发的独木桥。蒙古国经济落后，大多数产业发展得潜力都很大，如建筑、服装、电子、畜产品加工、生活用品的生产、文化、教育、交通等产业，潜力都较大。国内企业的眼界要开阔一些。

　　他们特别指出，国内到蒙古国考察、开发矿产资源的活动要降温。各级政府不要出面组团到蒙古国洽谈矿产资源开发事宜，而应从政策和资金等方面入手支持和引导有实力的企业到蒙古国投资开发。同时，各级政府和相关部门要在驻蒙中资企业中做好增强大局意识和全局观念的工作。中国驻蒙古国大使馆和中国在蒙投资企业中华总商会应充分发挥协调、监督职能，尽量避免中国企业之间的恶性竞争。

　　这些人士认为，中国企业在开发蒙古国投资时，要尽量走多边合作的路，大的项目可适当地与蒙方企业合资合作，或与一些西方国家的企业合作。根据一些中资企业在当地的投资经验，独资企业遇到的问题比合资的多，多边合资遇到的问题要少于双边合资的；中国企业在蒙古国开发矿产资源要求精、求大、求实，不支持国内的小企业到蒙古国炒卖资源。要避免一些中小企业在蒙古国资源开发效果不佳而给中国带来的不良印象；中国企业在蒙古国投资挣了钱以后，一定要回报当地社会，让当地政府和居民受益，以树立中国企业的良好形象。加拿大艾芬豪公司的做法值得借鉴。这家企业在蒙古国开发矿产资源的同时，还出资给当地建学校、培训教师和医生等，受到好评。

　　同时，在蒙古国开发矿产资源和在其他方面投资，尤其要重视生态环境的保护。一方面，蒙古国作为一个游牧民族国家对环保特别关注，如果企业不重视环保不仅会受到蒙古国政府的制裁，也会引起普通民众的反对；另一方面，蒙古国位于我国的北方，是我国目前主要的沙尘源地之一。蒙古国水资源贫乏，在蒙古国开采矿产资源，必然会对我国的生态安全造成新的隐患，如果企业不重视环保，势必使这个隐患转化成真正的危害。