「泛蒙古主義」與美蒙中關係

911之後，反恐議題、區域安全合作已漸漸成為中蒙雙方高層交流會談的核心內容。有別於911之前中蒙以經濟合作為主的交流方向，未來北京與烏蘭巴托之間，將以區域安全議題作為雙方進一步努力的優先方向。

2002年1月蒙古總理恩和巴亞爾（Nambaryn Enkhbayar）訪問中國時，除了同意加強雙方經濟合作外，更同聲譴責恐怖主義。而中國政府亦贊成蒙古所提在東北亞設立一個合作機制的建議。2003年6月中國國家主席胡錦濤訪問蒙古，並於蒙古國會發表演說時，指出雙方關係有三個重點：第一，在經濟上，推動經貿合作是中國對蒙古的政策，中國已成為蒙古最大的貿易伙伴和直接投資國；第二，在安全上，雙方將加強合作，並建設一條和平及友好的中蒙邊界。同時在國際和地區事務中不斷加強協調和合作，以維護地區的和平與穩定；第三，中國支持蒙古反對在其邊界部署外國軍隊與核武器的政策，也支持蒙古的非核武地位，及蒙古平等地與世界各國發展友好合作的努力。

2004年7月蒙古總統巴格班迪（N. Bagabandi）在胡錦濤訪蒙之後回訪北京，並簽訂「蒙中聯合聲明」（Mongoli-China Joint Statement），聲明內容除政治、經濟、文化交流議題外，雙方主張朝鮮半島的核武危機能和平解決，以維持此區安全。此外，中國支持蒙古加入「亞洲合作對話」（Asia Cooperation Dialogue, ACD），並祝賀蒙古獲得「上海合作組織」（Shanghai
Cooperation Organization, SCO）觀察員身份，未來中國亦將支持蒙古成為「亞太經合會」（Aisa-Pacific Economic Cooperation, APEC）及「亞歐會議」（Asia-Europe Meeting, ASEM）的成員。至於反恐議題方面，雙方當然同意加強國際合作以對抗恐怖份子。

潛在絆腳石的蒙古民族主義
雖然中蒙關係緊密，但蒙古民族主義的激盪將相對地影響雙方關係。蒙古民族主義份子的活動主要發生在蒙古、中國內蒙古自治區及俄羅斯的布里雅特與喀爾瑪克共和國境內。當蒙古於1989 年進行政治轉型之時，基於共同的傳統文化，蒙古民族主義迅速成為當時的主流價值。1990 年蒙古民主黨公開提出「三蒙統一」（蒙古、內蒙古、布里亞特蒙古）論點後，鼓
吹「只要有統一的語言、文字，就能把一個民族自然地連在一起」，並主張聯合內蒙古、布里亞特蒙古、新疆蒙古、及其他地區的蒙古民族，建立「大蒙古國」。蒙古更於1993 年9 月在烏蘭巴托召開「世界蒙古族人大會」，將「泛蒙古主義」（原係稱1919 年日本支持的運動，後廣義使用於蒙古的民族主義運動）推向高潮。

當時為成就蒙古民族的統一大業，分別於內蒙古及布里亞特成立「內蒙古民族解放陣線」與「布里亞特聯盟」組織，進行泛蒙古主義運動。之後於1997 年3 月，來自中國、蒙古、德國、美國等地的蒙古人士，於美國普林斯頓大學召開「世界蒙古族人大會」，討論內蒙古民族解放運動，決議成立「內蒙古人民黨」（簡稱「內人黨」），致力推動內蒙古獨立運動。其後，世界各地蒙古人於1997 年「內蒙古自治區」成立五十週年之際，進行各種抗議行動。
蒙古民族主義行動在蒙古主導下雖然活躍一時，但事實上目前內蒙古自治區境內，蒙古民族僅約四百多萬人（2000年第5次人口普查數），僅佔全區總人口的17％；此外，蒙古民族漢化日深，亦阻撓民族主義行動，造成蒙古民族主義的影響力相對遞減。

從中國的角度來看，既擔心蒙古的民主化將助長內蒙古自治區蒙古族的政治需求，又憂心會引發中國境內蒙古民族的國家認同問題，進而引起「疆獨」、「藏獨」，甚至「台獨」的連鎖反應，危及整個中國的國家安全。所以，中國政府對「蒙獨」份子向不手軟，採取鐵腕措施鎮壓抗議及示威者。

另一個中國反對泛蒙古主義蔓延的理由是歷史：中國從未放棄收復蒙古的野心，中國絕對不允許蒙古民族主義思潮在其境內發酵，這項因素也促使中國政府必須擴大對蒙古的經濟援助，以加強雙邊關係，同時亦可強化蒙古對中國的經濟依賴度，進而達到北京的長程政治目標。

蒙古就在這種經濟需要，但政治戒慎的矛盾下與中國往來。911之後，在反恐的國際壓力下，類似「蒙獨」、「疆獨」、「藏獨」等少數民族主義的分裂活動空間，已被漸漸壓縮。因此，所謂的「泛蒙古運動」倡議者不得不退居幕後，中蒙關係自此從民族主義的環節上抽離，轉而更強調區域安全的合作。

美國因素影響下的中蒙關係
911後，中蒙兩國均各自以不同的方式及程度參與美國主導下的反恐行動，由於蒙古位處東北亞的戰略位置，符合美國此區的新戰略需求，因此美國積極對蒙古推動政治、經濟及軍事多方位的交流。

蒙古身為前社會主義國家成功轉型為民主的亞洲國家，使得美國一直持續不斷地藉改善其政治民主化的方式，尋求在東北亞建立一個重要盟友；在經濟上，美國已成為蒙古的第三大貿易夥伴，僅次於中國及俄羅斯。同時，蒙古連續於2004年及2005年被美國政府列為「千禧挑戰帳戶」（Millennium Challenge Account, MCA）的受援國之一；在區域軍事安全方面，美國先後於2003年及2004年，在蒙古境內外與蒙古部隊舉行聯合軍演等等軍事合作項目。

由於蒙古於1994年的「蒙古外交政策白皮書」中明確表示，除俄羅斯及中國是其優先交往的對象外，美國、日本、西歐等所謂「第三鄰國」亦是其對外關係重點。因為俄羅斯對蒙古的影響力漸漸式微，中國遂迅速取代俄羅斯在蒙古的地位，成為蒙古最大投資國，而中國天津港又因掌握蒙古物品出口的運輸命脈，所以在911發生之前，中國對蒙古的影響力已漸次提升。

熟料911後，美國不僅藉反恐之名，派遣軍隊進入中亞，更甚者，亦與蒙古建立軍事合作交流，中國將這些行動解讀為美國推行亞洲新軍事戰略的一部分。中國視美國為「潛在敵人」，而美國正在中國周邊部署由中亞延伸至蒙古的包圍政策，這將使中國的安全受到相當的制約。因此，今後中國不得不重視其與蒙古發展關係的重要性，以抗衡美國的包圍政策。