清代理藩院与中共的“少数民族事务委员会

清王朝在处理民族关系上，理藩院的建立就是一个比较成功的典范。理藩院是清代负责管理汉族以外的其他民族事务的中央机构，初建时仅仅负责处理蒙古各部的事务，随着清廷全国政权的建立，理藩院同时兼管西藏、新疆及西南等各民族地区的事务。
　　蒙古政治按照其游牧的地区，逐渐形成了漠南、漠北、漠西三大统治集团，各部封建领主的自主性越来越强。漠南蒙古的地理位置和势力范围都非常重要，并形成与明廷和后金的三足鼎立之势，他们的向背直接影响着明和后金力量的消长。
　　察哈尔部林丹汗是漠南蒙古中力量最强大的一支，且有重新统一蒙古的愿望。面对严峻的局势，林丹汗采取了一系列措施。自1612年起，林丹汗连续3年南下掠扰明朝边境，以要求与明通商，来增强察哈尔部的经济实力。面对林丹汗的行为，明廷以“市赏”为条件，与林丹汗联合，以求共同对付后金。因为明廷明白，后金才是其真正的威胁。为对抗明廷和蒙古的联合，努尔哈赤和皇太极采取了分化瓦解蒙古各部落的策略，意图联合蒙古科尔沁部和内喀尔喀五部。因这两部位于察哈尔部与后金之间，如果控制了这两大部，也就掌握了满蒙关系的主动权。满族首领清楚地知道，只有争取到漠南蒙古的支持并控制漠南蒙古，才能无后顾之忧地去夺取中原。科尔沁部和内喀尔喀五部虽与林丹汗不和，但是他们仍徘徊于林丹汗与后金之间。但林丹汗却制定了“先处里后处外的政策”，1617年，林丹汗以新建的察罕浩特作为当时蒙古诸部的政治、经济、军事中心，在此基础上，着重武力讨伐背离的部族，并且抵御后金势力的渗透与扩张。1625年，林丹汗率兵征讨科尔沁部，科尔沁得到消息后向后金求助，努尔哈赤发五千精兵前去解围，林丹汗为自保而撤退，这一举动把科尔沁部直接推向了后金的怀抱。从此，科尔沁部完全脱离了林丹汗的控制，后金的实力大为增强。
　　1626年，皇太极继位后，对蒙古诸部仍采取威胁利诱、分化瓦解、各个击破的政策。1628年，后金主动进攻察哈尔部，将林丹汗西征期间所遗余部消灭。1632年4月，皇太极自己引兵对林丹汗发起进攻。林丹汗撤离察罕浩特，于1634年病逝于青海。
　　林丹汗的出走，使蒙古抗金阵营失去自己的旗帜，这意味着蒙古不仅没有了政治核心，甚至连名义上的大汗也不复存在。1633年，皇太极派人前往漠南蒙古宣布法律，使漠南蒙古正式统一在满族首领建立的政权之内。1634年，皇太极在祭告努尔哈赤灵位时，宣布漠南蒙古已经完全归附。1635年，皇太极命其弟多尔衮等率兵西行，收林丹汗残部。1636年，在盛京集会上，漠南蒙古16部49位首领参加集会，共认皇太极为蒙古大汗。
　　为了便于治理漠南蒙古的各项事务，使其成为攻打明廷、夺取中原的中坚力量和可靠保障，在原来六部所设蒙古承政的基础上，清政府于1636年设立了专管蒙古地区事务的中央机构蒙古衙门，并于1638年更名为理藩院。今天中共的“少数民族事务委员会”所谓职能与理藩院差不多，但仅仅是没有实权的摆设而已