蒙古寻求外商投资的多元化

在蒙古，几乎所有的出口目的地都在中国， 该国也在准备将采矿业的繁荣建立在对华的矿产资源出口上。蒙古积极引进外资。然而，我们并未看到中国直接投资在蒙古的大型项目，也没看到国企或是私企，为了巩固本国企业的优势而将进军蒙古市场。
　　

当澳大利亚公司力拓（Rio Tinto）在开发的世界最大的铜矿，靠近中蒙边境的奥尤陶勒盖时。俄罗斯，韩国，德国公司正在投资扩展蒙古铁路网。蒙古的铀矿已被俄罗斯，加拿大和日本的投资者所囊括。接着，在非常靠近中蒙边境的地方，几个外国财团和国内矿商将联合开采一个大规模的焦煤矿床。奇怪的是，最近中国的国营铝业出价购买南戈壁资源（一家在蒙古开展业务的加拿大矿业公司）的多数股权，才标志着中国商业领域将进军北方。

虽然中国政府一直密切关注蒙古，但在通过政治和经济力量的优势，来直接参与在蒙古的发展方面，中国已经显得相当克制。2003年，胡锦涛主席首次外出访问，第一站就选在了蒙古。

当蒙古外商投资的目的都是在为了进入中国市场，那为什么蒙古境内没有更积极的商业和外交政策？
简单地说，答案在于蒙古的“第三邻国”政策在对外关系中能否成功。 　　

在19世纪六七十年代，因为冲突不断的中苏关系，前苏联政府对蒙古的边界进行了战略性的布局，以此来遏制中国。在当时，蒙古境内有大量的苏军驻扎。所以，在中俄之间保持中立，对于蒙古来说，将是最好的选择。任何国家，如果试图向蒙古施加军事压力，不仅会使蒙古的局势变得紧张，也会使那些和蒙古直接接壤的国家，亚洲的“第三邻国”，乃至世界上其他地方都人心惶惶。 　　

尽管蒙古受制于内陆地理位置，但蒙古人依旧很清楚地表态，要限制中俄对其政治、经济、民主和文化方面的干预。与中国的其他邻邦国家一样，蒙古日渐依靠中国的市场和基础设施以进入亚太地区的市场。而俄罗斯对于蒙古加入世界经济的潮流来说，扮演的显然是一个媒介的角色。从70年代的国家社会主义时期开始，蒙古和俄罗斯就密切合作，俄罗斯掌握了蒙古50%的主要铁路和额尔登特铜矿，这些资源占蒙古GDP的主要部分。俄罗斯是蒙古进口石油的唯一来源。虽然，要蒙古从两个邻国的影响中完全走出来，是一个艰巨的挑战，但蒙古政府已经在努力，不让两个邻国继续插手那些具有战略意义的重要矿产和基建项目。蒙古更愿意从那些所谓的“第三邻国”——印度和经合组织国家，来引进外援。 　　

尽管如此，蒙古的立场对俄罗斯更有利。在苏联解体后，蒙古的政客就一直在试图引起俄罗斯的注意。直到十年前，因为总统普京要向中亚和东亚推行他的新政，并提高俄罗斯的采矿和基建发展项目的利润，俄罗斯才开始回应蒙古的要求。随着俄罗斯解除蒙古对前苏联的债务，在蒙古境内的铁路扩张和基建发展项目方面，俄罗斯占了上风。俄罗斯的优势植根于20世纪以来，他们共度的历史时光，在于俄罗斯没想要在蒙古境内驻扎，而且他们不断地向蒙古人展示两国之间的文化接近性。 　　

于此相反，蒙古人接触中国及其文化的时间尚短。除了首尔、东京和莫斯科，北京是蒙古人出境的最便利关卡。在中国大学里，蒙古的学生数量一直呈上升趋势。于1990年以来，两国交流的增加，2011年6月，中蒙签订了在经济和公共政策方面的战略合作协议，借以加深两国之间的相互了解。30年来，中蒙之间的不信任扎根于的历史之中，中苏关系导致蒙古的大众传媒被分成了两条战线。中国人和当地的蒙古人之间，如果发生任何程度的冲突，都能引发网络空间和街头巷尾的口水战。 　　

历史以来的首次，在开发本国能源的问题上，蒙古独自处理多重的外资和外国政府关系。由于蒙古一贯在中俄的关系中的中立地位，蒙古正积极建立和其它“第三邻国”的友好关系，和多国保持着经贸往来关系，但是，蒙古的政府还是经济贸易的主导方。此外，公众的态度也成为影响政府政策的关键因素。 　　

例如，基于对环境和当地的发展考虑，只有当采矿公司证实它有实际可行的承担企业社会责任的计划时，蒙古政府才会给它发放开采许可。为了达到这种要求，蒙古政治家需要选择拥有国际先进技术，而且享有良好的环境保护声誉的国际投资者进行开采业务。由于中俄两国尚处于努力提高本国采矿技术的阶段，蒙古政府和公众更加倾向于为西方的矿业公司打开大门，以此来获得先进的技术和标准。 　　

虽然中国是蒙古矿业产业的理想投资方，但中国仍旧无法参与到像奥尤陶勒盖这样的大项目中来，因为中蒙之间的信任度虽然在不断上升，但始终处于较低水平。蒙古向经合组织国家抛橄榄枝的行为，表明蒙古为了当地的发展和环境保护等问题，正在积极寻求外资的多元化、先进的技术，以及能够达到公众要求的负责的社会企业。与此同时，俄罗斯似乎开始重新向蒙古施压，原因是蒙古希望在中俄关系之间独善其身，同时继续保持其在全球市场的地位。 　　

朱利安·迪瑞克斯 （Julian Dierkes）
加拿大英属哥伦比亚大学亚洲研究中心教授