噶尔丹策零继汗位及治理汗国的措施

一、罗卜藏索诺未遂政变与噶尔丹策零继承汗位

在策旺阿喇布坦汗统治时期，准噶尔北边的左哈萨克和右哈萨克，时而臣服，时而叛离，策旺阿喇布坦汗为诸事所牵制，对此无暇顾及。因此，哈萨克人与准噶尔人的摩擦持续了很长时间。当俄国与准噶尔汗国的关系出现紧张的时候，已被俄国征服的哈萨克人，便跃跃欲试，寻机袭击准噶尔汗国。1715年，俄军进驻准噶尔北境的亚梅什湖。俄军中校布赫戈利茨，令中尉特鲁勃尼科夫携带一封书信前往准噶尔，准备向策旺阿喇布坦汗解释俄军到此的目的。但是，中尉特鲁勃尼科夫途中遭到哈萨克人的袭击，在左哈萨克被拘留了将近一年。1716年，哈萨克人把特鲁勃尼科夫送到西伯利亚总督加加林处，并希望与俄军联合，攻打策旺阿喇布坦汗（伊·亚·兹拉特金《准噶尔汗国史》，商务印书馆，1980年）。此时，总督加加林急于缓和同准噶尔汗国的关系，并没有采纳左哈萨克汗的建议。
　　
1723年，准噶尔汗国与俄国及清朝的关系出现了缓和的局面。策旺阿喇布坦汗利用这种有利局势，令次子罗卜藏索诺率领大军袭击哈萨克人。准噶尔军队攻入左右哈萨克，使哈萨克人又成为准噶尔汗国的臣属。
　　
攻打哈萨克的战绩，大大提高了罗卜藏索诺在准噶尔军队中的地位和声望，同时也助长了他由来已久的抢先继承汗位的个人野心。1723年，患病已久的策旺阿喇布坦汗元配夫人去世，策旺阿喇布坦汗的健康状况也不佳。此时，自然而然突出了策旺阿喇布坦汗的土尔扈特夫人索多尔扎布的影响和作用。为了夺取汗位，罗卜藏索诺在他母亲索多尔扎布的暗助下，加紧进行了一系列的阴谋活动，暗中拉拢和争取了各鄂托克有影响的宰桑，也得到了部分集赛喇嘛的支持。由于他们的支持，大大增强了罗卜藏索诺的朋党势力。不仅如此，罗卜藏索诺及其母亲索多尔扎布又派出密使与额济勒土尔扈特取得联系，希望他们遥相呼应，予以合作。

1722年，罗卜藏索诺的外祖父土尔扈特的阿玉奇汗去世。其额济勒土尔扈特部的实权落入阿玉奇之妻达尔玛巴拉及其孙子敦多克温布手里。达尔玛巴拉哈敦和敦多克温布曾有过将土尔扈特迁返准噶尔的意图。因此，他们无论从自己的需要出发，还是亲属关系而言，都希望罗卜藏索诺掌权。1724年，达尔玛巴拉和敦多克温布以为阿玉奇汗之子策凌敦多克娶策旺阿喇布坦汗女为借口，将伊克阿布盖派往准噶尔，并授予其秘密使命。1725年初，土尔扈特派遣2000名士兵，接回了策凌敦多克所娶策旺阿喇布坦之女。此时，罗卜藏索诺及其母索多尔扎布的一系列阴谋活动，已被噶尔丹策零察觉，并报告了父汗。策旺阿喇布坦汗得知后，非常生气，便决意要杀死罗卜藏索诺（伊·兹拉特金《准噶尔汗国史》）。

1725年末，罗卜藏索诺仅带领亲信8人，仓惶逃往额济勒土尔扈特。罗卜藏索诺事件在准噶尔轰动一时，但并未造成影响。当时，噶尔丹策零虽坚持要揭发和追究其余党，但考虑到汗国的内部稳定，策旺阿喇布坦汗不便深入追究。也没有注意额济勒方面的意图。
　　
罗卜藏索诺逃到额济勒后，娶敦多克温布之女为妻，久居该地。1727年，伊克阿布盖一行7人来到准噶尔。索多尔扎布哈敦用伊克阿布盖所带来的毒药，毒死了病中的策旺阿喇布坦汗（伊·兹拉特金《准噶尔汗国史》）。策旺阿喇布坦汗暴死之际，罗布藏丹津洪台吉和罗布藏车凌也加紧了活动，准备杀死噶尔丹策零台吉（傅恒《西域图志》卷首）。噶尔丹策零台吉未等他们动手，率先召集其父旧图什墨尔和宰桑们，迅速控制了准噶尔的局势，将索多尔扎布哈敦及三个女儿，以酷刑处死。同时，逮捕土尔扈特的伊克阿布盖，将他关进监狱，处死了该使团的4名成员。参与未遂政变的罗布藏车凌和罗布藏丹津，也被押送到汗国扎尔扈齐处，受到审讯。
　　
在粉碎未遂政变和稳定局势的过程中，噶尔丹策零台吉表现了过人的胆略和卓越的智慧。得到了准噶尔汗国人民的钦佩和赞扬。不久，噶尔丹策零台吉继其父位，成为准噶尔汗。

二、噶尔丹策零汗的统治方略
　　
在整顿内部的过程中，噶尔丹策零汗发现，策旺阿喇布坦汗时期所建立的政治、军事体制，已不能适应准噶尔汗国内外形势的需要。只有进行改革和完善，才能有效地维护准噶尔汗国的独立与生存。
　　
策旺阿喇布坦汗统治时期，将天山以北的准噶尔各部，划分为乌鲁特、喀拉沁、额尔克腾、克里野特、卓托鲁克、布库斯、阿巴噶斯哈丹、鄂毕特、多果鲁特、霍尔博斯、绰和尔等十二鄂托克，俗称旧十二鄂托克策旺阿喇布坦汗统治晚期，随着准噶尔社会的稳定，经济的发展，人口大幅增长。当时每鄂托克人口已增长至5万左右。鄂托克大台吉和宰桑手里，不但有军权，而且集中和积累了大量的人力和财富。因而，使他们的权力变得越来越大。这种状况，不但阻碍了社会生产力的发展，而且削弱了汗国中央集权的统治，影响政权的稳定和巩固。
　　
噶尔丹策零汗决心整顿和完善鄂托克编制改革准噶尔的军事体制。具体做法是除准噶尔旧鄂托克外，噶尔丹策零汗又增设了巴尔达木特、库图齐纳尔、噶尔杂特、沙拉斯、吗唬斯、布库努特、乌拉特、阿尔塔沁、扎哈沁、特楞古特、乞儿吉思（吉尔吉思）、明噶特等鄂托克，俗称后十二鄂托克（傅恒《西域图志》卷29，官制一）。与旧十二鄂托克共有二十四鄂托克，组成了准噶尔汗国北疆地区的行政区域。组建后十二鄂托克时，大批抽调和削减了旧十二鄂托克世袭大台吉和宰桑的属房及牲畜，拨给了后十二鄂托克。并划地赐牧，予以安置。根据具体情况，将后十二鄂托克的属户定为2000至6000不等。所派宰桑的名额也根据鄂托克的大小，一至四名不等。这种增加编制，实行分而治之的措施，分化和削弱了大台吉、宰桑们的势力，加强了中央集权的统治。

同时，明确了各鄂托克的社会分工，有利于生产力的发展。其中库图齐纳尔、扎哈沁、阿尔塔沁、特楞古特、明噶特和吉尔吉思等六鄂托克的设置，充分体现了噶尔丹策零汗的创造性和管理才干。策旺阿喇布坦汗时，汗国中心伊犁及其所属机关的一切后勤服务、物资供应、警卫和差役等一系列工作，均由各鄂托克轮流承担。噶尔丹策零让安置于博尔塔拉河源的库图齐纳尔鄂托克，专门负责大乌日格及其所属机构的警卫、后勤、修建、运输、供给、差役等工作，保证了汗国所属行政职能的有效运转，也减轻了各鄂托克的负担。

乌鲁特鄂托克为策旺阿喇布坦汗所建，从事采矿，冶炼铁、铜，铸造，器械制造等工作。在加强乌鲁特鄂托克的同时，噶尔丹策零汗新建的阿尔塔沁鄂托克，专门从事绘塑佛像、雕刻、制金银器具、首饰等项工艺，促进了汗国手工艺的发展。新设的扎哈沁是由汗国军政合一特殊编制所组成的鄂托克。它驻扎于阿尔泰、吉吉尔、布拉干至乌兰乌苏的漫长的边境线上，专门负责防守边界、驻守卡伦、巡逻等项任务，最高军政长官为驻牧于布拉干察罕托辉著名的库克辛玛木特（《清高宗实录》乾隆十九年十一月癸卯条）。鄂毕河上游的特楞古特、阿尔泰汗哈敦，济托等地的乌梁海和伊塞克湖一带的乞儿吉思人(策旺阿喇布坦汗时，自叶尼塞河上游右岸迁至该地)，向无鄂托克组织。噶尔丹策零汗考虑其地理环境特殊，臣服卫拉特多年，故设立了特楞古特、明噶特、乞儿吉思鄂托克，给予了一定的自主权，有利于汗国的团结和巩固。
　　
在准噶尔，鄂托克向来是军政合一的行政区域。军事所需的作战人员、物资供应、后勤服务，均由各鄂托克承担。因此，战时临时凑合，彼此配合不协调，机动性差，战斗力受到影响，已不能适应汗国的防务需要。为此，噶尔丹策零汗创建了汗国的常备军——二十一昂吉。昂吉与鄂托克及其所属德木齐、收楞额、阿尔班尼阿哈不同，是区别于鄂托克而独立组建的军事组织。各昂吉的军需供应和开支，并不由鄂托克负担，而是由南疆各城池以及锡尔河、阿姆河、撒马尔罕、塔什干、布哈拉等地的城镇负责供应。因此，噶尔丹策零汗时，回部各城分隶诸昂吉，征租税，应徭役（魏源《圣武记》，中华书局，1984年）。

准噶尔汗国各昂吉向所属回部各城镇分别派遣了一名哈喇罕诺延(监督官)，与当地官员阿齐木一起，为昂吉公务服务。噶尔丹策零汗创建昂吉后，利用丰富的矿产资源，发展了自己的军事工业。准噶尔盛产铜、铁、硝石和硫磺。卫拉特人学会了提炼铜铁和硝磺的技术，掌握了制造枪支、火药、铅弹等工艺（伊·亚·兹拉特金《准噶尔汗国史》）。被俘的瑞典军官列纳特，精通铸造和制造大炮的技术，受到噶尔丹策零汗的格外器重，他将这门技术传给了卫拉特人。当时，由辉特部人组成的乌鲁特鄂托克，地处裕勒都斯河，深受回部手工艺的影响。在乌鲁特鄂托克从事采矿业者已有1000至3000人。列纳特指挥这些人，进行采矿、运输、提炼铜铁，并铸造了4磅炮15尊，小炮5尊，10磅炮20尊（同上）。由于卫拉特人掌握了这门工艺，因此也生产了许多铁炮、铜炮、枪支、马刀、铠甲和其他作战武器。噶尔丹策零汗创建了一支由1000户组成的炮兵部队，配备了大小不同类型的各种枪炮，由3名宰桑率领，并入扎哈沁鄂托克，布置于东部和东南部边境线上，称为包沁意即炮手或炮兵部队。