蒙古国的地缘战略，大国视线的重要筹码

据俄罗斯塔斯社11月7日报道，就在上合组织成员国总理会议在俄罗斯圣彼得堡召开前不久，欧洲合作与安全组织（简称欧安组织）轮值主席立陶宛外长对外宣称，蒙古外长赞登沙塔尔已提出了正式加入欧安组织的申请。对此，该主席认为，蒙古的做法给出了接受欧安组织价值观决心的强烈信号。另外，据法国国际广播电台报道，就在本次上合组织政府首脑会议召开期间，达赖喇嘛抵达蒙古访问。这一情况引发中国的强烈不满。因而该电台网站发表文章，题为《蒙古欲摆脱中俄脱亚入欧上合组织或将被架空》。

报道说，蒙古国对外关系部近日正式向欧安组织提出了加入申请，蒙古常驻维也纳国际组织的代表恩赫赛汗表示，希望欧安组织成为其“第三邻国”。据悉，欧安组织将于本月底派出代表团，就蒙古国加入该组织的有关事宜与蒙方磋商，并将于今年12月举行的欧安组织部长会议上，对蒙古的申请给予正式答复。虽然欧安组织总起来看仅是个松散的跨区域安全合作组织，也基本没有很大的影响力，但因为有美、俄、英、法、德等主要国家在里面，可以说有时候大国也会借此进行一些政治军事活动。

对此，有分析认为，夹在中俄两大国之间的内陆国家——蒙古国正在用实际行动强化其“第三邻国”的外交政策。对此，蒙古一方面积极推进与美、日、印等国的“第三邻国”外交，另一方面也将上合组织、北约、亚太经合组织和欧安组织等，作为其“第三邻国”外交的推进重点，试图在平衡中俄两大邻国关系的同时，借助多边外交制衡中俄。

怎么去理解蒙古的‘第三邻国’政策呢？这个概念的涵义起初被中俄认为是中、俄、美，即“第三邻国”是指美国。但之后这个涵义变了，蒙方解释说是指那些能够对蒙古进行支援的西方国家。所谓西方国家，涵义就变大了，如美国、西欧国家。后来他们认为这个提法还不是很准确，于是又把“第三邻国”界定为援蒙国家或国际组织，因此日、韩、印等亚洲国家和上合组织、北约、亚太经合组织以及欧安组织等也开始进入“第三邻国”行列。在这一思想指导下，蒙古近几年活跃的对外交往正是这一政策的具体体现。根据蒙古新的国家安全构想，强调蒙古在平衡与中、俄两大邻国的同时，将强化“第三邻国”的外交政策。具体来看，它的准确表述应为“多支点、等距离、不结盟的均衡外交”政策。

蒙古近20年来的外交政策也主要是围绕大国进行的。自上世纪90年代苏联解体，摆脱苏联控制的蒙古国由此开始走上自主发展的道路，而俄罗斯在那个时候也自顾不暇，因而蒙俄关系在较长时间内基本处于停滞状态。俄罗斯总统普京2000年访蒙，为新时期两国关系发展奠定了基础，同时俄罗斯与蒙古国重归于好。2003年，中蒙建立睦邻互信伙伴关系，两国高层互访频繁，政治关系良好，经济方面中国已经连续8年成为蒙古国最大的贸易伙伴国和投资国，其90%的出口产品都是输往中国。

2005年，美国总统布什访蒙，两国决定建立基于民主国家共同价值观和共同战略利益的全面伙伴关系，美国明确表示美国是蒙古国的“第三邻国”。2003年开始的蒙美联合维和军演从去年开始由双边向多边、由兵棋推演向实战演习转变，今年的“可汗探索”联合演练共有9个国家的1000多名士兵参加。日本是蒙古国最大的援助国，其援助资金占到蒙古国近年来接收总援助资金的一半左右。日本于2004年通过了新的“对蒙援助计划”。蒙古国也因此成为日本走向政治大国的忠实支持者。印度也为了在中国后面添堵，其总统帕蒂尔于今年7月正式访问蒙古国，并将双方传统友好合作关系由之前的“伙伴”关系提升至“战略伙伴”关系。

由上述活动来看，蒙古国是借各个国家互相牵制而获益，不会受制于某一个国家，包括它的“第三邻国”。而蒙古的这些外交活动和国内的政治改革也初见成效，其也一直被美国视为亚洲民主国家的典范。在美国的推动下，蒙古从今年7月开始担任“全球民主联盟”轮值国主席，这预示着蒙古不仅要继续在本国推进其民主化进程，还承担起在全球推行民主的责任。而通过联美制华、制俄，蒙古也似乎加强了在中俄面前的自信心。

在寻求地区安全合作方面，2004年，蒙古国成为上海合作组织观察员国，蒙古高层首脑也多次受邀出席上合组织的会议。另外，蒙古国对北约“和平伙伴关系计划”十分感兴趣，多次提出加入要求。北约与伙伴国将在军事演习、维和、危机控制等方面进行合作和政治磋商，这是蒙古迫切希望获得的待遇。

目前，蒙古国的多边外交政策最大的目标是建立东北亚合作对话机制，借此保障国家安全，带动经济发展。蒙古国十分支持建立东亚共同体和东北亚合作机制，或者把六方会谈作为以后东北亚合作机制平台等，都是蒙古如今积极谋求的外交努力。今年9月初，六方会谈建立的朝鲜和日本关系正常化工作组第二次会议就是在蒙古国举行的。

由于曾经同属一个国家，大多数中国人对蒙古人有天然的亲切感。而蒙古人对中国人的普遍仇恨，令中国人始料未及。特别是近年来，蒙古国内“排华”现象十分严重，且攻击中国人以及中国历史的现象如今经常上演。蒙古人为何如此仇视中国，恨从何来，成为令中蒙两国人士都在思考的问题。奇怪的是，在蒙古民间流传着对中国终将收回蒙古的恐惧：五星红旗上的4颗小星被解读为香港、澳门、台湾和蒙古。一旦台湾统一了，下一个目标就是蒙古。长期观察蒙古媒体的人士称，涉及中国的负面新闻多如牛毛，大多头版带图片，而正面新闻通常只是小豆腐块。负面新闻中，除了一些与中国人毫无关系的事件被说成中国人所为，其他报道也通常缺乏客观立场。

目前在蒙古闹得最厉害的就是“泛蒙古运动”，该组织现在有数百名成员，加上支持者达上千人。该组织积极推动具有极端民族主义色彩的“泛蒙古运动”，主张蒙古国要“抵制来自中国的威胁”，并宣扬：“如果我们的血液里掺杂了外国人的血，我们就会立刻被消灭。”而该运动的目标是将内蒙古自治区独立出去，并将俄罗斯境内的布里亚特、图瓦、卡尔梅克和阿尔泰四个自治共和国及现有的蒙古共和国合并，成立一个新蒙古。这两种运动都是对中国领土完整与安全的巨大威胁。该组织现在的头头是24岁的巴特，这位年轻头目在接受法国媒体访问时曾扬言，“从血缘到文化，我们都坚决抵制中国，我们有50名训练有素的战士，他们的任务就是追捕在蒙古国生活的中国人”。

另一个就是“蓝色蒙古运动”，也是蒙古国民族主义组织之一，成员数百人。该组织自称“应社会需要成立”，其首领恩赫巴特曾3枪打死了女儿的男友，原因仅仅是他在中国内蒙古医学院留学。其中的一些成员甚至声称，他并不认为暴力行为有什么不好。

由于是近邻的缘故，中、俄两大邻国在经济发展方面有着帮助蒙古国最有利的条件。蒙古国矿产开发的劳务人员和设备、矿产资源的运输和销售市场，将主要集中在中国，其次才是俄罗斯。表面看，蒙古似乎更倾向中国，因为人口众多且发展极为迅速的邻邦中国是消费蒙古自然资源的天然大市场；但从内心来讲，蒙古可能更倾向于给本国民主制度以灵感的美国，但因为地理遥远且需经过中俄两国出境，因此，两国的合作现在主要是政治和军事方面的。

分析认为，近十年来，中蒙两国一直保持频繁交往，每年都有多次的高层接触，从这些来看中蒙关系走得很近。但是因为多种原因，多年未能正式加入上合组织的蒙古试图加入欧安组织，也许会传达出一些重要信号，那就是以寻求加入欧安组织为突破口，或者逼迫中俄两国接受蒙古尽快加入上合组织，或者已不看好上合组织转而寻求更好的安全依托——欧安组织。同时，随着以美国为首的北约更多地以欧安组织为依托切入中亚，这些打着各种幌子介入中亚事务的所谓安全组织，必然对中俄构建的上海合作组织产生一定的影响，从远处看，该地区某些国家未来可能会身处好多个互相冲突的安全组织中，从而对其自身的国家安全定位产生不利的影响，也会给地区局势带来极大的不稳定因素。由于蒙古国特殊的地缘战略，未来美、俄、中、日、印等国在蒙古的军事竞争有进一步加剧的趋势，也将促使中亚地区的安全形势更加复杂化。而那些所谓的“第三邻国”，既可以借助蒙古来实现制约中俄的战略，还可以从蒙古获得丰厚的经济回报——大批的煤炭资源和稀土等战略物资，而蒙古可能会得到更多的军事援助，还可以由一个默默无闻的边缘小国成为时而进入大国视线的重要战略筹码。

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