关于蒙古问题（1911-1916）-- 3 远东问题特别议事录

1911年8月4日【17日】
会议主席：
内阁总理大臣、御前大臣、皇室侍从长斯托雷平。
与会者：
财政大臣、御前大臣科科弗采夫，
海军大臣、海军中将 罗维奇，
工商大臣、三等文官季马舍夫，
代理陆军大臣、步兵上将帕利瓦诺夫，
代理外交大臣、二等文宫尼拉托夫及总参谋长、骑兵上将日林斯基。

鉴于库伦呼图克图和喀尔咯四盟王公派特别代表团衔命前来圣彼得堡，请求皇帝陛下接纳蒙古于俄国保护之下，特别会议需要讨论帝国政府在蒙古间题上应采取之方针。

该代表团于8月2【15】日抵圣彼得堡，次日受到代理外交大臣接见。从帝国驻北京使署及驻蒙古诸领事之报告中己经获悉，从向代表团之详细探询中亦已查明，中国政府准备对仍享有颇大自洽权，其实是当今中国统治王朝之藩属蒙古实行新政。拟实行的新政（在所谓内蒙已局部实行）将取消所说的自治，而在行政上应置喀尔喀与中国内地诸省同等之地位。

为作好长城以北与中国内地统一之准备，早己废除中国人移居长城以北禁令之北京政府，现已决定以中国人开拓蒙古土地，将中国矿业条例扩大推行于蒙古，并以铁路把喀尔喀几个最主要的中心与北京连接起来鉴于达此目的之主要障碍是在蒙古盛行之喇嘛教，北京政府准备封闭该地大部分佛教寺院。最后，还决定在蒙古编练和驻扎中国正规军，为此，要从蒙人中招募骑兵。

内蒙已变成黑龙江省和奉天省所属区，中国已开始在邻接俄境之喀尔喀诸旗垦殖，开始敷设从北京经张家口伸向长城以北之铁路，即将向蒙人征收固定赋税，并将全部税款供新编军队使用，几此种种均足以证明清政府之决心坚定不移。

中国对蒙政策之这种转变，立即引起蒙古王公和僧侣们极度不安，并唤起他们捍卫自身权利及固有地方制度之欲望。上谕要要求喀尔客王公对即将实行之新政表示意见，他们一致请求清政府切勿破坏自古建立的蒙古制度。随后，1911年7月，王公们在库伦聚会，决定在库伦呼图克图领导下联合起来，并脱离中国。他们意识到自己分散和无力应付中国人，决定吁请俄国对他们打算从事之事业给予援助，并希望捍卫他们至今享有之独立地位．为了呈递这份请求书，遂组成代表团，该代表团现已抵达圣彼得堡。

在开始讨论如何对待上述请求时，特别会议首先注意到，目前帝国政府不得不积极参与解决近东和中东各种尖锐问题；在蒙古问题上表现主动，从而削弱我国在西方间题上之影响极不适宜诚然，在蒙古问题上发生之危机，井不出我们所料，因自很久以来我国一直支持和庇护蒙人；我国一些驻蒙代表在颇大程度上促使蒙人产生一种信念，若想与中国脱离关系，他们可以指望得到俄国之援助但在目前情势下，不宜在蒙古问题上表现主动。

另一方面，中国在蒙古拟实行之新政，中国农民在邻接我国边界进行垦殖，用铁路把这条边界附近之居民点与中国行政中心连接起来，以及中国军队之部署，尤其在紧靠我国领土之地区，中国军队之大量出现，不能不使我们忧虑。因此，蒙古问题对我们具有重大意义。蒙人力图反对中国政府上述计划，支持蒙人之意图完全符合我国利益。

根据这些意见,特别会议认为，最符合我国政治宗旨和当前政治局势之作法是：帝国政府在蒙古问题上不主动发表意见，不承担以武力支持喀尔喀蒙人脱离中国之义务，而是居间调停，通过外交途径支持蒙人捍卫独立之愿望。匆与其宗主国君主清朝大皇帝脱离关系。

照特别会议之意见，在这个问题上贯彻这种方针，应授命帝国驻北京公使以友善之姿态向清政府递交一份意见书，指出：鉴于喀尔喀与我国为邻，俄国在该她有巨大贸易利益，帝国政府对喀尔喀地区之新政计划在该区蒙人中所引起之骚乱，不能漠然置之。而且，以破坏边界安宁为目的之新政本身，与最近屡次向我们表示中国政府愿与俄国保持友好关系之保证互相矛盾。

至于抵达圣彼得堡之代表团，应对其说明，蒙人彻底脱离中国之愿望此刻尚不能实现，但应允诺我国将支持他们为捍卫喀尔喀之独特制度，同中国人进行斗争。鉴于代表们担心回蒙后的自身安全和害怕中国人报复，代表们本身以及派遣他们的呼图克图及诸王公均可能成为这一报复之牺牲品，我们应允诺在中国人面前替他们说情，竭力把派遣代表团一事说成对中国压迫一种幼稚的抗议，绝不应加以惩罚。无论如何，应该作到使中国政府和我国报刊（大概它们将会知道代表团到达）都认为代表团不带有政治性质。

鉴于帝国驻北京公使表示深信，为保障代表们之安全，为使我国捍卫喀尔喀独特制度之意见书达到目的起见，我国在库伦必须驻扎一些军队，特别会议认为：应立即派遗两连哥萨克带着机枪加强我国驻库伦领署卫队。

斯托雷平，B•科科弗采夫，格里戈罗维奇，C•季马舍夫，A •怕利瓦诺夫，A•尼拉托夫。

同意 1911年8月25日【9 月7日〕于彼得高府

①《国际关系》第二辑，第18卷 上册，弟329号文件。
②见第260号文件〔即本选第第1号文件—译者）
③拉弗多夫斯基在7月21日【 8月3日】第中报告称：照诸汗与王公之说法，如若脱离中国．他们希望得到我国局对保护，以防御外部敌人，并希望获得内部自冶及游牧生话不受侵犯之权利。其余所有条件他们完全让找国定夺倘诸王公遭到失败，则他们将有杀头之虞。由此可见，他们的请求是何等重要。”
④尼拉托失在3月6日【I9日」第1099号第（1号）电中把远东问题特别会议决议通知了郭索维慈，井建议向中国政府指出．我们认为．中国政府拟在喀尔喀进行之军事和行欧改革“是敌视俄国之行动”。 尼拉托夫在同一天第1100号(第2号）电中指示廓索维慈要提醒中国注意，在蒙古编练中国军队将破坏边界安宁，并“在两国总关系上不能不有所反应”。最后，尼拉托大要廓城堆慈暗示中国政府：“我们对蒙古代表及其派遣者之命运不能决不关心。”尼古拉二世在上述电报上批示：“同意。”1911年8月6日【19日】于彼得高府。”
选自： 俄国外交文书选译：关于蒙古问题（1911-1916），第三页-- 第七页