谁是蒙古的第三邻国

近日，美国副总统拜登8月22日对蒙古国展开了为期一天的访问。拜登肯定了蒙古的民主化努力，表示美国将继续给予蒙古支持。8月21日至23日，韩国总统李明博也访问了蒙古。

西方国家如美国，亚洲国家如韩国、日本都很重视对蒙关系。他们访问的主要目的还是支持他们所倡导的传统价值观，也就是说，如何让美国宣扬的亚洲新型民主国家样板能够继续保持下去。拜登此次访问时间有限，最多也只能算是一种官方接触，象征性地就地区国际问题以及双边合作问题交换看法。重申或强调继续发展两国政治关系的愿望。

至于李明博总统访蒙，内容可能会更宽泛一些。韩国历来十分重视与蒙古国的经济往来，除双边关系、地区形势之外，双方更有可能谈及两国的经济合作，特别是如何鼓励韩国企业到蒙古国去发展合作等事宜。总而言之，拜登和李明博访蒙不会有太大的差别，如果稍有不同，也只能是美国更关注蒙古政治制度的发展，而韩国则可能更看重在双边经济合作中能有新的突破。

有分析认为，这显示出蒙古近年来积极推动与“第三邻国”合作关系的趋势。怎么看待蒙古与“第三邻国”密集外交这种现象,“第三邻国”是蒙古国从1990年实行民主制转型后，开始提出“第三邻国”概念。2003年我上任时，当时的蒙古国外长额尔登楚龙曾与我谈过这个问题。最初“第三邻国”被简单地解释为是美国；但经过一段时间，“第三邻国”被理解为是西方国家，如美国、欧洲等， 这样“第三邻国”的内涵就变得更加宽泛；后来，他们认为这个提法还不是很准确，于是又把“第三邻国”界定为援蒙国家，因此日韩等亚洲国家开始进入“第三邻国”行列。援蒙国家每年都要召开援蒙会议，讨论研究对蒙援助问题。额尔登楚龙外长说，援蒙国家被蒙古视为“第三邻国”是有道理的。

有一位美国研究蒙古问题的学者曾说：“如果你是一个蒙古人，你就会很容易对这一概念作出明确的判定。”蒙古国政府在宣示本国对外关系时，总要表示“重点发展与俄、中两大邻国的外交关系，重视发展与‘第三邻国’的关系”。它的排序也说明了蒙古的政策取向还是经过考虑的。换位思考一下，一个小国，与两个大国南北为邻，期间还有过历史的恩恩怨怨、波波折折，对自身安全有多种考虑也就不难理解了。那么，蒙古是不是只关注发展与“第三邻国”的关系？其实，它与中俄两国的关系发展也并不少。

人们习惯把外交作为一种折冲、平衡，或者说是选择。实际上，任何国家，包括中国这样一个发展中大国，在对外关系中都要本着自身实际利益做出选择。小国也一样，只不过更为强烈些罢了。苏东剧变后，蒙古成功实现民主制转型。这20年蒙古国经历了一段十分曲折的过程。大体可以分为三个阶段：第一个阶段是动荡时期，持续了六、七年时间，甚至可能更长些。这段时期，蒙古国对外关系骤变，国内生产本来已十分畸形，没有一个成熟、完整的生产链，一旦链条断裂，会产生很大的震动。而这个震动主要表现在民生上，老百姓的生活受到了很大的影响。食品等生活必备品奇缺，导致老百姓生活十分紧张困难。那个时候去过蒙古的人说，商店里非常凋零。

第二个阶段应该是恢复时期。2003年底我到蒙古时，总体感觉蒙古市场已经十分繁荣，超市内有很多外国商品，比如韩国的、德国的，乃至东南亚的一些商品都进入蒙古市场。经过这段恢复期，蒙古逐渐消化了政治体制转型带来的阵痛，开始进入一个谋划发展的新阶段。

第三个阶段可以说是谋划发展时期。2006年，蒙古国迎来了一个风调雨顺之年，国家GDP增长迅速，人民生活水平也有了明显改善，蒙古政府开始思考，如何利用其国家资源，来振兴经济发展。当时蒙古制定的《国家发展战略（2006-2015）》中，提出了许多新的观念，比如，以开发矿产资源为首的经济发展思路，用矿产资源开发所得的资金积累，逐渐发展蒙古国高科技、旅游等其他方面的新思路。同时在矿产资源开发中，又提出了“国家战略大矿”等新概念。也就是说，蒙古国开始思考自己国家发展的一条新路，它让人们看到了一个能够改变蒙古经济发展的新方略。在这里，我只是把这一阶段说成是谋划发展时期，并没有说蒙古进入了发展的新时期。这是因为近五、六年来，蒙古政权交替不断，大政方针议得不少，但具体实施乏力，错过了一段可能导致国家发展的新机遇。

蒙古国在实现政治转制之后，必然要发展本国的经济。在这个过程中，它必须找到一个发展本国经济的外界动力。

在蒙古就有人说，韩国商品、德国商品很受欢迎、值得信赖；有人说，中国商品被作为低劣品贱卖推销。中国人在蒙古不尊重当地的习俗，在公开场合损害别人的尊严，甚至在开矿活动中破坏了当地的环境。中国人卖假货给蒙古人。

美国每年都向蒙古派遣“和平队”，这些志愿者深入到蒙古农牧区，教牧民卫生知识，做一些基本的医疗保健，教他们识字，甚至教他们英文。另一个是日本的“草根”计划。顾名思义，日本把大部分援蒙目标定位为草根阶层，关注蒙古国最基层的民生。

蒙古国矿产资源开发方面的政策变化太快，国际社会对此颇多疑虑。蒙古国应该向世界展示一个成熟的国家行为，合作协议一俟签定，就应该严格遵守，切实执行。蒙古国丰富的矿产资源已成多国关注的热点。由于蒙古拥有大量未经开发的矿产资源，有分析认为，外国投资者的开采项目预期将在未来10年改变蒙古经济，蒙古也可能因此成为全球经济发展最快的国家之一。围绕蒙古矿产资源的开发，多国如中国、俄罗斯、美国、日本、韩国的企业都在争取机会。您怎么看？中国政府有何政策支持？如何保证中国企业在蒙古投资顺利进行？

2006年，蒙古提出了国家发展战略，如果能实施上述战略，对于一个拥有250万人口的国家，矿产资源的收入一定会给其国民带来极大益处。同时，还会改变蒙古国的基本面貌，包括基础设施的建设，在城市建设住宅及相关文化设施，其后还能够开发本国的旅游资源。仔细思考，蒙古未来的前景应该是十分美好的。

至于说，这么多国家都在蒙古争取机会，这是肯定的。无论是哪个国家，都是在进行一场资本的投入。资本的本性是逐利的，受利益驱使，各国热衷蒙古矿产资源是可以想见的。