蒙古：北约东扩的终点?

或许再也没有一个国家在世界政治舞台上的沉浮能够与蒙古相比了。提起蒙古，大多数人想起的恐怕是那个在13世纪纵横驰骋的蒙古帝国。蒙古其后不久就开始了衰落，疆域一步一步缩小，直至20世纪沦为苏联的一个卫星国为止。蒙古虽然衰落了，但是，在新的地缘政治条件下，蒙古的重要性却丝毫未减。而蒙古的这种重要性，来自于美国全球地缘战略。

将蒙古和美国的地缘战略联系在一起，从两个国家的地理关系讲，似乎有点风马牛不相及，但回溯美国控制欧亚大陆的历史，我们可以清楚地看到，美国力图控制欧亚大陆的地缘战略跨越了三个世纪，行进了lOO多年，不仅具有连续性、结构性行进的特征，而且其最终目标将直指蒙古。

控制欧亚大陆：美国力有不逮

美国的全球地缘战略肇始于19世纪末的海权论，即控制太平洋和大西洋，从而抵消欧亚大陆陆上强国的力量，以获得世界的霸权。两次世界大战又给美国地缘政治学家带来了新的思考，产生了边缘地带理论。这种理论直接影响了"遏制理论"，又指导了美国冷战时期的地缘战略。

冷战时期，美国根据遏制理论，沿着欧亚大陆东、东南、南、西南、西部边缘设立军事基地，签订军事条约，建立起旨在针对苏联和中国的包围圈，依靠北约、中央条约和东南亚条约形成了三条防御线，牢固地将海洋霸权掌握在自己的手中，并且成功地阻止了苏联集团向西面的大西洋、向南面的印度洋、向东面的太平洋的扩张。但是，美国在亚洲的努力因朝鲜战争和越南战争而宣告了失败。

冷战后，经济区域化得到了进一步发展，欧亚大陆地缘经济与政治形势发生了新的变化，在欧亚大陆边缘区形成了两大政治力量--欧盟和东亚。在东亚，中国自20世纪80年代以来，经济迅速增长，为东亚经济发展带来活力，尤其是中国与东亚和东南亚国家政治经济联系的不断加强，使美国在欧亚大陆东部边缘区的控制受到挑战。在欧洲，欧盟积极推动世界多极化进程，以反对美国一极主导世界，尤其是2002年欧元启动以后，欧盟已经对美国构成了实质上的挑战。为了消除美国在欧洲的影响，欧盟还提出要建立自己的共同防务。此外，在中东地区，中央条约组织于1979年解散，来自于伊朗、伊拉克以及恐怖主义组织的挑战，对美国在欧亚大陆南部边缘区的利益形成了严重威胁。

　　加强控制边缘区： 美国施展地缘战略手段

为应对来自亚洲和欧洲的挑战，美国在东亚继续维持日韩一冲绳一台湾一菲律宾一新加坡封锁链，积极建立TMD，以形成对欧亚大陆东部边缘区的控制。在欧洲，美国首先对欧盟提出的共同防务，做出了种种限制性规定。在美国的压力下，欧盟在赫尔辛基欧洲理事会通过的"关于加强欧洲共同安全与防务政策的报告"中承诺，北约仍是各成员国集体防务的军事基础。因而，虽然在欧亚大陆边缘区出现了挑战美国霸权的努力，但美国仍牢牢地控制着这些地区。

但如何防止欧亚大陆上各种力量的联合，成为美国欧亚地缘战略的核心目标。为了防止中国与俄罗斯结成联盟，美国在欧亚大陆的西部、东部和南部边缘巧妙地施展地缘战略手段。如美国利用北约的力量，在中东和中亚地区不遗余力地将具有地缘战略意义的国家纳人美国为首的北约体系之中。

当前，美国在中亚和高加索地区的战略优势非常明显，并且逐渐占据了主导地位。中亚和外高加索国家均已成为北约的军事伙伴国(塔吉克斯坦除外)，阿塞拜疆与北约建立了双边委员会，北约还在乌兹别克斯坦设立了专门代表处。包括乌克兰、摩尔瓦多、中亚和外高加索国家在内的古阿姆联盟更具有亲北约倾向，北约东扩后，高加索和泛高加索地区的石油和天然气开采国，都已经成为所谓的"北约合作区"。与此同时，北约的功能也在发生转变。2003年8月11日，北约正式接管驻阿富汗国际安全部队的指挥权，替代联合国执行维和任务。这是北约2002年底"改革峰会"制订转型方略后迈出的重要一步，标志着北约正从传统的集体防御组织转变为美国插手全球事务的工具。

从欧亚大陆地缘政治格局来看，美国控制着欧亚大陆的空白点就剩下中东、中亚地区。如果要彻底完成对欧亚大陆的控制，美国必须将"边缘区"连成一片，因此，可以认为，美国只有将北约继续东扩，沿着土耳其--高加索(或者伊拉克)--阿富汗--哈萨克斯坦一线东进完成对南部"边缘区"的控制，此时北约东扩才会走到尽头。而这条线路的终点是蒙古。，蒙古：有了全新的地缘意义

蒙古处于世界上最大的两个大陆国家之间，除了在冷战后不到十年的短暂时间以外，其扮演的中俄间缓冲国角色一直非常重要。进入2l世纪以后，美国以及北约在亚欧大陆上的不断扩张，使得蒙古具有了全新的地缘政治意义。从北约东扩的角度而言，蒙古在地缘政治上将面临着比以前更多的选择：依靠传统盟国俄罗斯、寻求战略盟友中国、进入北约体系正式加入西方国际政治体系。

首先，依靠传统盟国俄罗斯。作为欧亚战略高地的中亚和蒙古，俄美都力求加以控制，而中亚大多数国家对北约的东扩持欢迎态度。当前，俄罗斯内忧外患--欧洲方面受到北约的挤压，亚洲方面与日本存在领土争端，在中亚和高加索地区面临不断扩张的伊斯兰原教旨主义的挑战，境内民族分裂分子不断制造事端，而其政治经济又处于转型时期，其自保尚且困难，对于重新荫护蒙古而言，将会显得力不从心。同时，蒙古对俄罗斯在政治和经济上早已丧失厂信心，渴望通过加强外部交往获取地缘力量。因而，从蒙古的角度出发，蒙古对于北约东扩到中亚地区应该是持欢迎态度的。

其次，寻求战略盟友中国。随着中国对国际事务的参与度加深，影响力已超出地区范围，其大国地位早已得到国际社会的认可。同时，中国已经形成了极大的市场，蒙古对中国市场存在一定程度的依赖。另外，出于平衡俄罗斯的立场，蒙古在地缘战略发展上，将不得不把中国作为一个重要的友好国家之一。但是，蒙古面对中国在全球及亚太地缘政治重要性的大幅上升，心态复杂。

第三，加入西方国际政治经济体系。从上个世纪90年代开始，西方国家便加大了对蒙古的援助，美国和日本的援助占到所有援助的一半以上。一旦蒙古成为西方阵营中的一员，其弱小的经济规模将会得到大量的"输血"，这显然是蒙古非常渴望的。从地缘政治角度出发，一旦蒙古成为北约最东端的"箭头"，其在地缘政治的性质上会发生根本的变化，大国间的小缓冲国的角色一去不返，取而代之的是西方阵营的"桥头堡"角色，其国内的军事力量将会得到全新的装备，其地缘政治上的被动角色将永远不再。从这个意义上讲，蒙古的选择当与将来北约东扩呈现出非常积极的呼应关系。2004年美国插手蒙古选举和蒙古出兵伊拉克及自2003年两国军事上的密切交流都在印证着两个国家之间某种程度的心照不宣。4月17-28日，蒙古和美国的军事人员再一次举行代号为"可汗探索"联合军事演习(自2003年后每年举行一次)。

分析以上种种可能，可以看出，如果美国一强挟北约持续东扩，蒙古将成为亚欧大陆地缘政治关系的支轴，它将决定着中美俄三个国家在这一地区政治博弈的结果。

当前，美国对中国的主要压力来自朝鲜半岛经台湾海峡到南沙一线，对俄罗斯的压力集中在欧洲一线，但是，一旦北约东扩到蒙古一线，一个巨大的楔子将嵌入相对稳定的亚欧大陆腹地深处，中国和俄罗斯将在地缘战略上面临来自美国从海洋和大陆的双重压力。